《城市流浪乞讨人员救助实施办法》虽然已经颁布，但仍有不少流浪者、乞讨者浪迹繁华街头，而且乞讨者是否生活无着落难以甄别——

　　“拦路乞讨”谁来解题？

　　编者按：《城市流浪乞讨人员救助实施办法》虽然已经颁布，但仍有不少流浪者、乞讨者浪迹繁华街头。近日，在芙蓉路和韶山路等路段，一些乞讨人员竟拦路行乞。不少读者、的哥纷纷致电本报，委托本报恳请有相关部门采取有效措施解决这一难题。那么，拦路乞讨该由哪些部门来解决？……记者连日来就此进行了调查。

　　记者暗访：红绿灯前的危险举动

　　12月11日8时许到11时40分，天气慢慢转晴。记者先在松桂园路口守侯了2个小时。9时17分，两名妇女突然出现在湖南财富中心对面的芙蓉路路边上向路人乞讨！9时30分左右，一名身背小孩的妇女上路乞讨，直到记者10时许离开时，她们始终呆在路上或敲车窗，或下跪进行乞讨；10时20分至11时40分，识字岭路口，记者发现有3名妇女一直活跃在双黄线上行乞。晚上6时30分至9时40分，松桂园路口，也有3名妇女“在路上”。

　　市民呼吁：“希望有人来管管！”

　　在暗访过程中，记者抽空随机采访了近20位市民、交警、环卫工人、的哥等，发现他们大都对此现象表示担忧，97%的人认为，拦车乞讨既带来极大的交通安全隐患，也影响了市容和城市形象，“应该有人来管管了”。

　　识字岭路段一名环卫工人告诉记者，这种现象已有一个多月了，她们基本上每天都出现，早上较少出来，中午最多。松桂园路段一名交通协管员说，只要天气较好，她们一般在交通高峰期车多时出现，但在交警、城管上下班等管理空隙时更多，晚上有时会呆到近12时，多是4~5名妇女抱（背、牵）着小孩上路，有时把小孩单独放在路边，她们一般身体瘦弱、脸颊发红，小孩则不活泼，也不吵闹，估计是病残儿童。乞讨“套路”大多是跑到车辆旁边，先敲窗玻璃，不行则跑到车前面，或者干脆跪在车旁，换取同情心。一般成功率极低，只有的士上的有些乘客实在看不过了才会给点钱。“听说她们来自甘肃，也有人说来自四川，但我们不敢肯定”。

　　各方说法：“我们没有执法权限”

　　这种让人尴尬的现象已出现一个多月，为何还在继续“上演”？采访中有人说这应该是民政部门的事，也有人说应该交警来管，还有群众认为应是城管部门的事。到底该由哪个部门来管理？记者分别采访了相关部门。

　　市民政局有关负责人在接受采访时表示，民政部门只能接收自愿上门的救助对象，而没有上街强制接收对象的职责。他还给记者提供了一份《救助管理办法》，特别指出上面关于救助对象要“同时具备的四个条件”，他还建议，“目前治标的办法是从维护交通秩序的角度出发，以交警为主，对拦车乞讨的人员进行制止甚至驱赶。”

　　在市交警支队安宣科，一位值班的同志告诉记者，按照有关法规，这种现象应该由城管来处理，他们只有对道路交通安全负责的权利。但另外一位不愿透露姓名的人士在接受电话采访时说，街上乞讨问题应该是民政部门的事情，不过如果有群众举报类似在双黄线上乞讨的问题，他们会派交警进行劝（疏）导或者驱赶。

　　市城管局执法监督处有关人士对记者说，按照市政府2000年6月1日起实行的《长沙市城市管理综合执法试行办法》，他们没有权限上路执法。他认为，“像拦路乞讨这种影响公共交通的行为，应该由交警部门来处理，城管部门只能对人行道上的静态交通问题等进行执法，至于马路上的动态问题我们管不了。”

　　专家观点：政府出面+单位联动

　　问题求而未解，记者转而向专家请教。省社科院社会学法学研究所所长、研究员方向新对记者说，他也目睹过拦路乞讨现象，其不良影响很明显，既影响交通安全，又有损市容，“城管部门应该是责无旁贷，但目前格局下光靠哪一个部门无法解决”。他建议由政府出面，采取城管、交警、民政等部门联动的方式，首先对有关乞讨者进行甄别，如确实是生活无着落者，可登记造册，适当给予生活补助，或劝告到救助站接受救助；如果本身不是生活无着，则不允许上街，由相关部门进行一次强有力的清理行动。还可考虑出台措施，规范管理类似行为。 本报记者 梁瑞平