■本报记者 李小千 郑重

　　日前，山东省政府和国家建设部在济南召开论证会，两院院士周干峙等十几位知名专家组成的专家委员会对《山东半岛城市群发展战略研究》进行了论证。

　　专家们认为，山东半岛有望发展成为中国经济板块乃至东北亚地区极具影响力的经济隆起带，成为带动山东省、辐射北方及黄河中下游地区的经济核心地区；成为我国又一个具有国际竞争力的现代制造业基地；成为我国极具开放活力、各城市协调发展的新的都市连绵区。

　　三阶段打造中国第三大城市群

　　据课题组主持人、北京大学教授周一星介绍，自然地理上的小山东半岛是指胶莱河以东的胶东半岛，大山东半岛是从寿光小清河口到日照岚山头的绣针河口以东的部分，覆盖了威海、烟台、青岛、潍坊五市。但考虑到济南、淄博虽然在地理条件上不属于半岛地区，但属于胶东、兰烟铁路沿线的城镇密集地区。再加上国务院关于扩大沿海经济开放区范围的通知中，把济南、青岛、淄博、威海、烟台、潍坊、日照和东营都列为山东沿海经济开放区。左右兼顾，就把8个城市称之为“山东半岛城市群”。

　　山东半岛城市群是我国东部沿海重要的城市群之一，半岛宏观区位处在我国北方海岸线的中偏南段，北与辽东半岛形成环抱渤海之势，突出在黄海之中，是中国北方延伸向太平洋的前缘，是中国大陆最接近日、韩两个亚洲发达国家的地区，有3100多公里的海岸线，有11个开放港口，具有得天独厚的对外开放条件。进入1990年代以来，山东半岛的经济技术联系有了很大进展，铁路、公路、海运、河运、航空等各种运输设施形成了良好的基础，以青岛—济南为轴线的胶济铁路沿线分布着众多的城市，产业和人口集聚，基本形成了区域城市群所必需的发展条件和地理区位优势。

　　据悉，山东半岛城市群发展战略将分为三个阶段逐步实施：2003—2005年为打实基础阶段。针对问题寻找对策、制定规划，2005年ＧＤＰ总量达到9500亿元，人均ＧＤＰ3000美元，城镇化率55％。2005—2010年为发展整合阶段，全面执行规划、完善各项制度，重点放在八市一体化整合。ＧＤＰ总量达到15000亿元左右，人均ＧＤＰ4500美元，城镇化率60％。都市连绵区形成雏形。2010—2020年为发展成型阶段。ＧＤＰ总量达到30000—32000亿元，人均ＧＤＰ6000—7000美元，城镇化率70％，半岛地区基本实现现代化，对全省的带动作用明显增强。

　　半岛兴则山东兴

　　“山东半岛城市群能否尽快崛起，事关山东省发展的大局，半岛兴，则山东兴，半岛强，则山东强。”山东省省长韩寓群如是说。

　　确立山东半岛城市群的发展战略，更多的是因为珠三角、长三角地区的崛起触动了山东。山东是经济大省，但不是经济强省、经济富省，经济规模全国第三，2002年ＧＤＰ略低于广东、江苏。但人均水平仅为浙江的70％、广东的78％，位居全国第九，在沿海12个省市中处于落后位置。

　　多年来一直关注山东半岛发展的上海外贸学院副院长刘光溪教授，12月13日在济南参加“中国入世两周年暨国际经济合作与山东发展高层论坛”时作了《打造功能流链，盘活半岛经济》的主题演讲。他接受记者采访时说，加速山东半岛城市群崛起是顺应国内外区域经济发展趋势的必然选择。当前，世界经济正向经济全球化、区域经济一体化的方向发展，国际产业正在进行新一轮的转移，建设山东半岛城市群，打造山东经济发展的集群优势是适应这种新的发展要求的具有前瞻性的科学决策。

　　六大战略助推半岛崛起

　　如何实现山东半岛城市群发展的目标？《山东半岛城市群发展战略研究》提出了六大战略。

　　携手韩日是主线。

　　珠三角的崛起有赖于以港澳为方向，以深圳为门户的对外开放；长三角的崛起离不开以上海为中心的对外开放。山东半岛不能例外。由于与韩日有着得天独厚的地缘优势，研究成果提出，实施以韩日为主要方向的经济国际化战略，构筑半岛城市群面向韩日的“跨国城市走廊”。

　　向城镇集聚人口。

　　以空间集聚为导向的人口城镇化战略。城镇化水平超越或滞后于区域经济发展水平，都会制约甚至破坏区域经济和社会的健康发展。山东半岛城市群地区和山东全省人口城乡比例失调、空间分布不尽合理与人口再分布渠道依然不畅通的问题，对整个社会经济发展的约束作用正日益显现。

　　山东将从三个层面入手，实施开放型城镇化策略，引导人口向城镇迁移。一是促进本地区内部城镇人口比重的不断提高；二是引导省内跨区流动的人口迁入；三是强化半岛地区往外的辐射影响，促进半岛地区在全国区域发展中地位的提高。

　　让青岛成为龙头。

　　以强化区域优势为目的的龙头带动战略。龙头城市的发达程度直接决定了区域经济的发展水平。目前山东还没有形成龙头城市，计划体制下的双中心结构，已制约经济发展。

　　青岛所处的地理位置和城市功能，决定了其适合担当半岛地区的龙头城市，这是市场经济条件下外向型经济占主导地位的经济体系演化的必然。研究成果指出，要把青岛培育成半岛城市群的龙头，成为一个国际性大都市。应当以黄岛开发带动青岛发展。此外，半岛城市群不仅要成为山东发展的龙头，还要成为黄河中下游地区的龙头。

　　八大城市要抱团。

　　以提高整体竞争力为核心的经济协同战略。区域经济协同战略的本质是通过产业协同和空间协同来整合区域发展的资源要素，发挥“整体大于部分之和”的效应。

　　构建以“四六三”为主体的区域空间结构，即拟建四条主要轴线、六个城市经济区和三个等级中心城市为主体的未来区域经济的空间格局，来促进山东区域空间结构的优化和区域协同发展。

　　区域城市不“瘸腿”。

　　培育都市连绵区为目标的空间发展战略。都市连绵区是高效率的现代城市经济空间组织形式。山东半岛地区发展走廊上的中心城市数量偏少，城市链条中存在明显的“塌陷”环节，对未来都市连绵区的形成是个重要问题。建议选择一些中间区位城市加以重点发展，形成以超大城市、特大城市、大城市、中等城市、小城市协调发展的城市体系。

　　良性发展是重点。

　　以生态建设和环境保护为目标的可持续发展战略。在珠三角、长三角地区的发展中，出现了一些与环境不和谐的音符，为此，研究成果确定了城市群地区发展中的生态环境敏感区域，明确保护重点。根据山东半岛城市群生态环境敏感区综合评价体系，并结合资源环境和可持续发展压力分析结果，得出以下“两线、两湾、两区”共六个生态敏感区域，其中有胶济沿线生态敏感区、沿海生态敏感区、莱州湾生态敏感区、胶州湾生态敏感区、黄河三角洲生态敏感区、临淄桓台—广饶—寿光—寒亭—昌邑生态敏感区。