公安部有关负责人17日透露，公安部会同有关部委研究制订了《外国人在中国永久居留审批管理办法》，并已上报国务院审批。如果得到批准，就意味着中国将在全国范围内推行面向外籍人士的"绿卡"制度，以利于吸引外籍高层次人才和资金。（12月18日《新京报》）

　　"绿卡"制度是世界许多国家通行的一项旨在吸引人才的制度。让外籍人士特别是高层次人才获得更大的出入境和居留便利，以服务于中国经济，这是符合国家利益的。中国理应尽早推行此项制度，与国际通行的做法"接轨"。

　　等待审批的《办法》的具体内容不得而知，但"绿卡"制度的核心不外乎是国民待遇。国际通行的做法是，持卡人除不能享有当地公民的选举权和被选举权之外，在其他方面，比如在就业、入学、住房、出入境、各种社会保险和福利等方面，都享有同当地公民同等的权利。看来，给外籍人士国民待遇是可以预期的。

　　说到国民待遇，不得不说起户口。现在，中国人的国民待遇其实与户口紧密相联，户口是享受国民待遇的前置条件，你只有在户口所在地才享有国民待遇。如果你在一个城市工作、生活，为这个城市纳税，但只要你没有这个城市的户口，你就不能在这个城市享有国民待遇，不能有尊严地在这个城市过活。因为你不能享有当地人的福利和保险，你的孩子上学要交赞助费，你得借用当地人的名字买房买车，你就是安装一部电话也要有当地人做担保。

　　当然，申请"绿卡"的老外们是没有户口之虞的。他们一旦有了"绿卡"，就享有了除选举权和被选举权之外的所有国民待遇，可以在我们的国土上自由地行走和迁徙。于是，当"绿卡"制度实施后，会出现一个滑稽的现象：在同样一个城市里，来自外地的中国人（不论是农民还是城里人）没有国民待遇，而一个持有"绿卡"的外国人却有；在同样一片国土上，一个中国人不能从一个地方自由地迁徙到另一个地方，而一个持有"绿卡"的外国人却能。这很让人疑惑，难道国民待遇只给持有"绿卡"的老外吗？

　　这种 "有差别国民待遇"的成因是现行的户籍制度。"绿卡"制度要与国际接轨，国家的户籍制度的"绿灯"也要早日开启。有报道说，目前公安部正在抓紧户籍法起草工作。虽然现在还看不清楚将来户籍法的真面目，但我认为，户籍法改革的核心就是要废除户籍制度对人的束缚，让全体国民在自己的国土上自由地行走和迁徙；要剥离户口上附着的功能，使户口与国民待遇彻底分离开来。

　　人人享有国民待遇，不论出身，不论贫富，也不要问我从哪里来。这既是一种权利，也是一种理想。切不可让"国民待遇只给持'绿卡'的老外"成为现实，以免落下笑柄。

　　（作者 柳长盛）