李东序：

　　各位同学、各位老师，大家好！很高兴参加光华论坛这一届跟大家一起研究城乡协调发展的问题。但没想到，第一个没想到这么多人，第二没想到我们讨论的题目要压断，原来是45分钟，现在调到20分钟，我尽量压缩一点儿。大家有什么问题后面可以讨论。党的十六届三中全会是一个重要的里程碑，我个人认为我们党的一系列决定，决定了我们党的指导思想从单纯的经济增长转到了社会协调发展，这是非常重大的，也是非常有意义的。所以我想今天上午讲是城乡协调发展的问题，我感觉是讲的乡和城的协调发展问题，但城市本身也有一个协调发展的问题，还有一个可持续发展的问题。所以我想对于城市的可持续发展谈一些自己的看法，介绍一些情况。我们的同学、老师，你们在理论上这方面很有研究，我只能从工作当中的思考谈一些观点。

　　第一，城市化的现状与发展。

　　截止到去年全国城市660个，其中100万以上的特大城市是171个，50—100万人口有279个，50万人口以下中小城市210个，我们大城市划分跟西方国家不一样。全国总人口是128453万人，城镇人口50212万，讲是城镇人口，不光是户籍人口，讲户籍人口是3.5亿人口。我们现在统计的方式就是按照人口计算的。人口计算我个人感觉还是不准确的。到2020年我们基本目标是争取达到60％左右。国家马上就要开城市人口工作会议，我们认为60％—65％之间把握大一些。

　　二、城市的可持续发展及对城市基础设施的客观要求。

　　市场是非农业向城市集中的过程。也是城市基础设施不断形成、积累、完善，以提高和吸引更多的人促进我们城市可持续发展的过程。作为城市的可持续发展，我们理解应当遵循公平性、持续的原则，通过维系人与人互惠互利的关系，使经济发展不超越自然资源和环境的承载能力，实现资源的有序利用，人与自然的和谐相处。达到生态环境的保护改善。它包括经济可持续发展、生态环境的可持续发展和社会的可持续发展。城市可持续发展有方便的交通、很好的环境、居民的住宅等，但在城市化高速发展的今天，我们正在出现一些亟待解决的问题，从实际发展来看，有的发展国家城市化时间是100多年，从30到70是城市化高速发展的时期。日本城市化周期基本上是50年到60年的时间。中国从30到70的过程，大概需要30年的时间，而且我们是在基础条件非常差的情况下，所以在高速发展的时期我们已经出现了一些问题，城市人口急剧增长，城市的基础设施还是薄弱的。城市化过去的三大问题现在在一些城市已经出现了，一个是住房问题，一个是交通问题，一个是环境问题。在北京的同志可以越来越感受到交通的问题。这一些都需要我们很好的提供完善的城市的市政基础设施，发展城市的市政公共事业。这是我们实现城市可持续发展的非常关键的问题。但是由于我们在城市建设方面的投资渠道非常单一，城市的其他问题，说到底的问题住房问题、交通问题、环境问题，我认为在人们的认识和技术的政策和路线上都不是问题，现在普遍各个城市感觉最突出的问题，就是建设资金投入的问题。所以我想讲城市的可持续发展，就要重要研究一下城市资金投入的可持续发展。这个表是2002年城市市政公用设施水平，我让大家看几个数字，一个是城市供水的普及率，77.69％。人均日生活用水量是212.89。污水处理率只是40.6％。有一些污水处理厂根本没有运行，因为缺乏资金，根据我个人的看法真正运行只有20％。垃圾处理率是20％左右。这个表充分反映了城市基础设施的状况，与我们高速城市化发展时期和我们人民居住环境的改善的差距。

　　第二、市政公用行业的现状与挑战。

　　市政公用行业包括市政供水、污水处理、供气、供电、集中供热、环境卫生、垃圾处理等。从这些行业大家可以看出来，市政公用行业是城市经济发展的载体，直接关系到社会公共利益，关系到人民生活质量，关系到城市经济和可持续发展。市政公用行业一般来说，所提供的管理的是公用工程，提供是公用产品，直接关系到公共利益，影响是社会公共安全。按照我们市场化的分类，是经营型、补贴性、公营性。改革开放以来，我国的城市基础建设发展很快，但总体来说还是总量不足，配套水平布告，还是严重滞后我们经济和社会发展的。我国市政公用设施发展的水平还没有达到联合国建议的发展中国家城市市政公用设施建设投资比例的9—15％，占GDP3—5％的水平。我们最好的水平，由于国债的拉动2002年全年城市建设投资是3933亿，占国内生产总值的比重只有3.05。这个表可以看出来，我们投资是固定增长的。特别是95年之后增长很快。

　　按照市政工程的发展，面临第一个问题就是资金的短缺，按照我们的计算在未来的17年我们要达到城市化水平，人口达到60％，我们城市基础建设每年起码要保持3500亿到5100亿的水平。按照这个水平我们需要资金大概是需要5100亿到8100亿。基本上我们资金大的方面应该是六个方面，一个是每年城市维护税只有300多亿，单位自筹资金是 601亿，国内债款874亿，地方财政拨款393亿，土地出让转让金283亿，其他收690亿。所以按照我们的测算，按照每年3500亿，政府可以给的资金每年大约只有1000亿，有2500亿的缺口。第二个挑战就是土地资源匮乏，简单的说，就是我们城市里面已经没有什么土地可卖了。以前就是卖土地的钱搞建设，现在土地的钱没有了，北京四环以内已经没有土地可卖了。我的了解情况是很多城市里面，已经没有土地可以批租了。第三个挑战就是城市市政工业由于长期以来是政府包办、垄断经营，造成了人富于市，服务质量很差，政府为了保证水厂、公共交通正常的运转，政府的财政补贴越来越多，越来越重。很多的城市市长是哭不可言。城市公共资产有待于盘货，占我们国家全部国有资产11.8％。应该讲是我们城市政府积累起来不少的公共财富。因此，只有一个办法，就是推进市场化。通过市场化来吸引社会资金，参与到市政公用设施的建设，通过市场化来打破垄断，引用市场的竞争机制提高效率、降低成本。市场化我个人认为，是为我们地方建设提供可靠的资金来源的主要途径。它也是为城市可持续发展，提供财力支持的必由之路。改革开放这么多年来，在城市基础设施和公用设施各地都进行了大胆积极的探索，大家也提出投融资体制改革的问题、民营化的问题等等，当时我们经过反复的研究，还是决定要推进市场化的主题。你像其他投融资体制的改革问题，还是没有解决政府职能的问题，还是企业想办法捞钱，捞回来之后加强市政建设，还是政府包过来，解决不了投融资体制的问题、市场化的问题。今年国家第一次把它写进了十六届三中全会的决定里面。温家宝总理关于2004年工作要点里面也明确提出加快供水、供气等市场化的进度。市场化要解决两个问题，第一资金的问题。第二就是要应用市场机制提高效率的问题。这两个主要的目的，我的意见是不可偏废的，但现在很多的政府官员光认准了第一个目的，先卖企业，企业卖完了再卖土地，土地卖完了卖共有资产了。我们现在跟他们讲，后面这个非常重要。

　　在推进市场化的过程中要主要的问题，主要有几个关键的环节：

　　第一，是打破垄断，开放市场。

　　第二，要建立特许经营制度，规范市场的行为。因为市政公用行业不同于一般的商品市场，牵扯到公众利益和社会的安全，具有自然的垄断性，政府一旦要担任起公共人的责任，你要代表大多数人的利益。

　　第三，建立服务质量体系，加强政府的监管。

　　第四，转变政府职能，与企业建立新兴的伙伴关系。作为政府的职能就是来制定规则，政府你要把包打天下，你是市政行业的直接经营者，变成组织者。来动用社会的资源办公用事业。

　　在城市化高速发展期间，我们要充分的努力推进市场化，通过市场化推进我们的城市化，通过市场化，市场不能是万能的，但市场里面有很多积极的因素，拿来发展到公用事业里面，为城市的可持续发展提供稳定的投资渠道，提供持久的财力支持，通过市场化来促进我们市政公用行业的效率提高，为城市居民提供优质的服务。我就讲这些。