再加上城镇发展速度快，确实也是把差距拉大的原因。这几年随着工业化进程加快，城镇化进程加快，用于这方面的投资规模是不断增大，而且所占的比例有提高之势。刚才乌云其木格委员长讲农村金融困难，投入少，我看到今年1－11月的统计数字，全社会固定资产投资大数是完成了35000亿，其中用于第一产业的投资比重是2.7％，仅仅比去年同期增长了4.7％。而今年我们的好形式是投资快速增长，1－11月增长了30％，换句话说用于农业或者第一产业的投资比率在继续下降。所以出现了现在整体经济发展快，农村有发展，但是整个农村的速度慢，农村发展水平追不上城市的情况成为难以在短时间内扭转的现实，这也是所谓二元结构和差距大的一个重要因素。第三个因素，我个人有这样一个体会，除我们前面所讲到的政策、体制发展速度或者农业容易受自然气侯条件的影响，不像工业那么稳定等等。要把握我们国家城乡收入差距扩大的深层原因，我觉得一定要看到我们农业发展存在的一个重大的制约因素。就是土地资源的限制。我们经常引以为豪地讲，中国用世界耕地的7％养活了世界21％或者22％的人口，这个不错，是我们重大的成绩。但是平心而论这也反映了这样一个基本事实，就是作为农业发展的最基本要素指标之一，人均耕地量中国只有世界平均的三分之一。当然在洪省长那儿条件要好得多，像在广西人均耕地是0.81亩。这种情况下，现在随着工业化和城镇化的发展，耕地数量这几年还在快速减少，从97年到2002年又减少了6000万亩耕地，现在耕地只有18.9亿亩，所以人均耕地我按农村8亿人口，农村劳动力3.2亿计算，一个农民只有2.4亩地，一个农村劳动力只有5.9亩地。有人一直讲中国是小农经济，生产效率低没错，但很大程度上不是我们不想搞现代化的大规模的机械化的农业，是由于这种客观的资源条件约束住我们了。像在广西、贵州一户农民算耕地可能是4亩，但是这4亩可能是38块，怎么搞现代化、机械化，有的小条田只是比这个桌子打一倍而已。又处于我们现在农产品价格相对比较低的阶段，去年有一个农产品的净收益调查，三种主要粮食，玉米、小麦水稻，一亩的收益是54元，中间包括烟草、糖料、棉花。比如棉花一亩的净收益278元，最高的是种蔬菜，一亩净收益1080元，所以我们简单做算术计算，农民这点耕地全种粮食人均收益130元，如果全部种蔬菜人均收益是2600元，当然8亿农民不可能都种蔬菜。如果我们长期维持这样的现状，你一定约束3亿劳动力在这样的资源里去求发展，我觉得农民收入的大幅度提高和农村的全面小康是无法实现的。你要想有效地实现扩大内需，繁荣市场，实现国民经济的良性循环，以至于社会的稳定和国家的长治久安将是非常困难的。

　　第四部分我想谈谈如何加大改革力度完善发展战略，实现我们城乡经济的协调发展。

　　在认真总结发展改革经验，特别是十一届三中全会以来的改革经验，最近党的十六届三中全会又作出了《关于完善社会主义市场经济体制的若干问题决定》，《决定》在充分肯定成绩的同时也明确指出了我们存在的经济结构不合理，农民收入增长缓慢等问题，提出了要建立逐步改变城乡二元结构的体制，根据《决定》所阐明的方向，结合有关经验，我个人对如何来逐步扭转这种二元体制，逐步扭转工农城乡差距扩大的对策有一些想法。简单来讲是创造条件减少农业人口，多方努力繁荣农村经济。第一如何减少农村人口？有人讲要想农民富，减少农民数。我个人对很多专家学者提到的思路认为针对性很强。现在农业占GDP的比重已占到15％以下了，但是在农业就业的劳动力还是占43％。我跟统计局的说法不一样，我把其中的一部分扣掉了，我认为真正做农业的是43％。根据农业现在的基础条件、生产设施、技术水平因素，很多专家认为目前农村的富余劳动力数是1.5亿，刚才洪省长初步估算吉林的富余劳动力是200万，按照经济学的说法这就是一种不充分就业。因为前不久我在香港和一批国际经济学家讨论，说中国失业有近2亿人，我说怎么会？董先生说这叫不充分就业。但这是一个很大的问题，如果我们能够看看这个现实，富余劳动力意味着三个人可以干的非要五个人干，不可能增加产出结果收入摊薄。我们简单做算术计算，真正逐步把这1.5亿的富余劳动力慢慢地转移出去，还要带动一部分家属到城镇去生活和就业，如果最后农村人口减掉2亿，其中包括1.5亿劳动力，6亿人就算产出不提高，现在的农民人均收入就可以净提高三分之一，当然这是一个简单的算术帐，只是给人一个启示。前面提到通过创办乡镇企业，已使一些农民转移出去，创造了巨大了财富。究竟转移出多少农村劳动力，也是算不清楚。我有一次向人大汇报准备的稿子是大约2亿，几位人大委员说不对，这里有重复计算，没有那么多。我个人的算法农村转移出的6500万，有一部分是转到其他地方的乡镇企业打工了，所以按乡镇企业1.3亿，真正净转移到其他地方打工的是4000万，就是说实际上转移出了1.7亿的农村劳动力。转移出的这部分劳动力还真发挥作用了。据统计2002年农民的纯收入当中外出务工的收入已占到18％了，农民的工资性收入包括在本地乡镇企业打工的收入已占到农民收入的34％。而四川的调查，2000年全省外出就业的农民占全省三分之一以上，全省转移的劳务性报酬收入已占到家庭收入总比重的49％。因此我认为一定要建立有利于逐步改变二元体制的基本方向，随着我国工业化的发展，逐步推进城镇化，加速农村人口向城镇专业，向二、三产业转移，这是解决城乡收入差距扩大，解决三农问题的根本途径。要逐步统一城乡劳动力市场，取消对农民进城就业的限制性规定，加大我们的户籍制度改革力度。据说实行户口制度的全世界只有两个国家了，我不知道是否准确。总之中央要加大户籍制度改革力度，进一步放宽农民进城落户的条件，让落户的农民和城镇的居民一样。尽同等的义务，也要让他享受同等的权利。当然这肯定是一种持续、不断的转移过程，要和城镇的发展和城镇就业机会的创造互动。当然需要说明的就是我用的是向城镇转移，我认为这是从中国国情出发，也就是说我们不能简单地套用像泰国、墨西哥、巴西这样一些发展中国家所存在的农村劳动力高度集中地向少数大城市移动。比如墨西哥城，大体上已占到全墨西哥人口的接近三分之一了，大曼谷地区已占到了全泰国人口的近四分之一了。这给城市的发展带来很大的问题，所以我们是提出向城镇转移，当然这种转移也是根据大众城市的承受能力让更多的农民进城，同时大力促进小城镇的发展，特别是要重视重点小城镇。人口大约十万，财政收入年一亿的小城镇我们现在有400个，形成大中小城市和重点城镇共同创造农民转移、就业和增加收入的机会，形成一种城镇协调发展，进而推动城乡协调发展。

　　第二是进一步完善农村土地制度，切实保护农民合法权益。今后几十年无论发展速度是否加快，农村人口仍占很大的比例，土地仍然是基本的生产资料，因此必须长期、稳定、完善土地承包关系。近年来一些地方违反党在地方的政策，侵犯农民权益，有的征用土地不给合理补偿，造成农民既失地，又失业，有的是盲目乱占滥占耕地，搞名目繁多，不具备条件的园区，初步统计各类开发区和园区是5500，规划面积是35000平方公里。台湾岛是36000平方公里，中国从老祖宗建成，建到去年城市建成区的面积是24000平方公里，前段时间建设部一位司长说是34000平方米，总之现在规划的各种区的面积比我们几千年来建成的城区面积还要多，这种情况比较扭转。同时要保障农民对土地承包经营的各项权利，包括落实耕地承包期，包括种植的自主权，更不能截留农民在生产承包上的收益，这是稳定的，但不能固化，还要考虑完善土地流转办法。如果固化，每个劳动力就固守5.9亩的地，很难发展农业的现代化。所以在确保农户在承包期内可以依法、自愿、有偿地流转土地承包经营权，这也是有利于土地资源合理配制，促进规模经营和发展现代农业的。但是当然要确保户土地流转地位，坚持土地多样化的流转方式，切实保证农民的土地流转收益。前面讲到占用耕地，随着我国城市化、工业化的进程占用耕地是不可避免的。但是现行的土地征用制度是不太合理的。既不能公平地对待农民又不能遏制乱占滥用耕地的现象，所以对土地征用制度要做大的改革。要严格征地管理，恐怕要界定一下哪些是工业性用地，哪些是经营性用地。对动用国家权力用于必要的工业项目要严格限定，对经营性土地一定引入市场机制，使集体和农民能够得到及时、合理的征地补偿。

　　第三是怎么能够进一步调整国民收入分配阶级结构财政支出结构，加大对农业和重点镇的支持力度。要实现农业和农村的持续发展，确保农村全面实现小康，必须全面完善政府对农业和农村的投入政策，这里包括要增加各级财政的投入，要形成职能资金的稳定渠道。应该说这几年做了一些尝试，比如说1998年到2000年，政府决定利用用大约600亿的国债投资，拉动2900亿的投资，对农村85％的电网进行改造了，同时推行了城乡用电同网同价政策，使得农民的负担初步计算一年减少300亿，而且使农民的家用电器购买量出现了一个比较快的增长，这确实是一件利国利民的好事。但是平心而论，我们这方面还有很大的差距，比如国家财政用于农业的支出78年占财政支出的比重是13.4％，以后就逐年下降，90年降到10％，2001年降到7.7％，这是统计局的帐。而美国的农业人口300万，其中劳动力不到200万，美国政府对农业的各种补贴一年是300亿美元。所以三中全会决定明确要求国家今后新增的卫生、文化、教育等公共事业的支出主要用于农村，并且提出通过流通环节的间接补贴改为直接补贴，深化农村税费改革，取消农业特产税，逐步降低农业税率。我们建议明年起步，哪怕降一个百分点都是好的。像浙江这样有条件的省已把农业税取消了，当然各省条件不一样，不能一刀切，但总要这样努力，但是这里还有大量的工作，比如如何加快推进县乡机构的改革，大力精简县乡管理人员。当然包括政策性的农业保险制度、积极建立新型的农村合作医疗制度。80％的农民人口享有医疗资源的20％，这方面新型农村合作医疗制度，实行对贫困农民的医疗救助等等，希望这些措施都能够得到切实的落实，真正做到以农民为本，多予少取放活，这样必然对我们社会的全面发展发挥重大的作用。

　　第四个对策就是怎么通过完善市场流通体系，通过引进良种，推进先进农业技术等措施搞科技兴农，健全农业社会化的服务体系，发展多种形式的农村专业合作组织，鼓励我们的工商企业去投资发展农产品加工和营销，积极地推进农业产业化经营也包括农村金融体制的改革等等使得我们的农村经济能力不断繁荣。即使就农业生产本身来讲还是有很大潜力的，不是一个劳动力5.9亩耕地就毫无文章可做。我们农业单产水平比较高，但还有潜力，现在玉米的平均单产是313公斤，阿根廷是372公斤，美国是578公斤，我们大豆的平均亩产是109公斤，巴西是180公斤，我们水稻产量在世界上算不错的，比较高411公斤一亩，美国是480公斤，所以这方面的潜力还是很大的。在适应市场需求，提高单产发展优质农产品，加快发展畜牧业，根据不同地区的比较优势发展特色农业，发展生产加工、销售一体化产业这些方面也都有很多文章可以做。

　　总之，开创我们中国特色社会主义的新局面，必须要坚持贯彻“三个代表”的重要思想，而贯彻三个代表重要思想又必须把发展作为第一要务，必须实现最广大人民的根本利益，只要我们牢牢记住8亿农民的基本国情，坚持把三农问题作为重中之重，坚持不懈地通过实施有效的各项政策和措施逐步改变城乡二元经济结构促进农村经济在更高层次上的繁荣，实现我们城乡的协调发展，那么我们就一定能够实现全面建设小康社会的宏伟目标，而且最终实现我们中华民族的伟大复兴。

　　谢谢大家！