主持人（武常歧）：

　　谢谢卢映川先生的演讲。下面有请青岛市经济技术开发区管委会副主任马卫刚先生发言。新城区建设的六大协调发展观和可持续增长的四大要素。

　　马卫刚：

　　首先请允许我对北大光华管理学院邀请我参加这次论坛表示感谢！同时很抱歉的是我是昨天才知道来参加论坛，不是听，而是要发言。所以我就急忙形成了一个初步的提纲，在时间上我估计不会拖长，但可能观点不太系统。我是参加国家商务部工作会议，临时知道这次参加论坛还要发言。所以为了减轻我的心理压力，站在旁边的朋友可以出去走一走，等许戈辉小姐主持的时候在回来。我演讲的题目是新城区建设的六大协调发展观和实现城市可持续发展的四大要素。首先说明一下六大协调发展观和四大要素，是我自己根据工作中的实践，昨天晚上刚总结出来，所以肯定是不成熟的。我想在这个论坛上提出来，跟大家一起探讨。因为我们现在正在规划比较大的建设项目，也想通过这个论坛跟大家一起探讨一下。

　　在我国改革开放的发展史上，1984年设立第一批的国家级经济技术开发区经过20多年的工业化发展，已经基本上成为沿海开放城市的工业新城区。这已经成为我国沿海发达地区城市扩张的一条现实的途径。青岛经济技术开发区是1984年10月经国务院批准设立的第一批国家级经济技术开发区，20年前这里是一批荒凉鱼村，现在这个土地已经形成了青岛西海岸以大港口、大工业、大旅游为特色的新城区的基本框架。山东省制定了一个半岛城市群的发展战略，很荣幸山东省政府半岛城市群发展战略是委托北大完成的，前几天刚刚开完一个论证会。在这个发展战略中确定把青岛建设成为山东半岛超大型城市，明确提出要以青岛经济技术开发区的所在地，也就是青岛市的黄岛区开发，来带动大青岛的城市发展。青岛市也明确作出了“挺进西海岸、构造大青岛”的新的城市发展战略。青岛经济技术开发区由此将成为山东半岛、交州湾、西海岸标志性的区域。由此也提出了一个我们必须认证研究思考的问题。这就是我们必须认证研究在新的世纪老城市的新城区建设发展方向是什么，我们需要确立新的协调发展观，正确把握可持续发展的核心要素，才能够在未来城市建设的可持续发展上，实现新的突破。

　　第一，新城区建设应当把握的六大协调发展观。

　　一，坚持以人为本的协调发展观。

　　二，坚持生态环境协调发展观。

　　三，经济社会的协调发展观。

　　四，坚持资源特色协调发展观。

　　五、坚持城市时空协调发展观。

　　六、坚持城市文化与城市建设协调发展观。

　　1、关于以人为本的协调发展观，我认为人本思想是现代社会重要理念，其核心内容是尊重人，尊重人的特性和人性化的本质。把人作为手段和目的的统一体，以人为本的协调发展观应当成为城市建设的指导性的理念，我们要从人们普遍关心的问题入手，通过规划、建设、服务等诸多方面，推进人性化的基础设施建设，不断完善城市功能，着力优化城市的人均环境，把城市建设成人性化的园区。在农业向工业化发展的过程当中，城市化基本上是工业化的发展过程，在我国目前已经基本进入工业化中后期发展阶段的城市化发展的水平上，我们首先要通过城市建设的以人为本的协调发展观来体现城市建设的协调指导理念。人均环境是城市建设的功能性标志，按照以人为本的基本理念目标，在城市建设的土地开发中，首先应该关注是最大限度保护当地居民的合法权益，在城市建设中由于土地开发带来的村庄搬迁和失地村民的转产就业问题，是目前国家高度重视和社会广泛关注的焦点。我认为要解决这个问题，自始自终都要坚持城市建设以人为本的协调发展观。这也是一切工作的出发点和落脚点。青岛经济技术开发区当前正在规划建设的薛家岛旅游度假村也十分重视解决好这方面的问题。薛家岛旅游度假区是在交州湾半岛，是三面环海的狭长的半岛，海岸线长50公里，西北侧与陆地相连，东部跟青岛的老市区相望。

　　我们现在启动的薛家岛的项目经过专家的论证将以文化影视产业带动旅游和娱乐产业，建立度假村。在这个项目的开发过程中首先遇到的问题就是在这个岛上有19个自然村，有1.6万人，这些村庄的搬迁是我们开发实施规划最突出的难点问题。将直接影响整个开发的顺利实施和开发持续。我们总的原则是保护村民合法权益，拓展就业转产空间，提升村民生活品质，使村民参与、分享影视传媒产业开发的经济成果。按照依法办事的原则，充分进行多个搬迁方案的比较优选，将岛上19个自然村组建成集中的组团，由一级开发商加入成本，与建设项目同时启动规划的定点建设，吸引居民搬迁，形成连动搬迁的效应。对搬迁当中农民失地、就业问题是不可忽视的问题，这是我们必须解决的重要问题。在目前我们在薛家岛旅游度假区的农民主要是靠渔业生活和农业生活，只有根本上解决村民的就业问题，改善村民的生活形态才能确保薛家岛度假区项目的顺利推进。我们正在研究引导村民转换生活方式，转变就业观念入手，解决生存和发展的问题。首先是引导村民转换生活方式，结合村居示范工程，通过探索传统的渔耕生活方式，向现代的生活转变。作为合法权益的拥有者解决村民的就业和子孙后代发展的问题。村民可以按照资源的原则，如果选择岛外的住房可以采取三种运作模式，获得采取的收益。一个是资产置换，第二是资产入股，第三是资产出租。从而使村民通过薛家岛的旅游开发真正获取实惠，实现我们人本发展的目标。

　　2、关于生态环境协调发展观。现在城市必须有生态形的标志。要走社会、资源、环境、人口协调发展。青岛经济技术开发区作为大青岛西海岸的新城区，正致力于建设生态性的城市，全力推进ISO14000生态示范区，加强环境检测的监理工作，为了加强生态环境城市的建设，加尔各答天然林的保护等生态工程。目前使薛家岛的绿化覆盖面积已经达到了37％。累计植树是120多万株，薛家岛旅游度假区有不可再造的滨海风景和生态区。我们规划是以自然山起，以通海的绿廊为连接，形成山、海、城连接的生态区。充分体现天然合一的生态理念。

　　3、关于经济社会的协调发展观。目前的国家级经济技术开发区都已经成为所在城市的工业化新城区，从城市可持续发展的视角看，未来城市的发展不应单纯追求产业化，还应该注意城市建设的文化内涵和品牌创造。城市建设要与产业发展、人文环境和自然环境相结合。

　　4、资源特色协调发展观。只有做到城市建设和资源结合才能实现利益的最大化。现在以青岛在山、海、城的特色，打造薛家岛影视城的特色。

　　5、城市的时空协调发展观。时空是历史延续的基本形态，在城市建设中，只有体现时空观的城市建设，才能承接历史，才能为城市未来的发展留下空间。青岛经济技术开发区就薛家岛度假村围绕影视城的设计打破青岛季节性旅游的缺陷，真正成为四季旅游城市。

　　6、城市文化和城市建设的协调发展观，城市文化是一个城市的灵魂。

　　为了追求以上六大城市协调发展观，我认为应该把握四大要素。

　　第一，正确把握规划要素，建立城市建设可持续发展的根本机制。

　　第二，正确把握功能要素，建立城市建设可持续发展的运行机制。

　　第三，正确把握运作要素，建立城市可持续发展的效能机制。

　　第四，正确把握管理要素，建立城市可持续发展的保障机制。

　　谢谢各位！