一是尊重和完善农户的市场主体地位，统筹城乡发展首先要统筹和完善城乡市场经济体制，从体制上、制度上保障农民的市场主体地位，尊重其生产、经营等方面的自主权，就是说它是一个独立的生产单位，也是一个独立的核算经营单位。使农民与城乡各类经济主体一样平等地使用各种生产要素，通过市场机制合理地配制城乡资源，引导土地、资本、劳动力等各种生产要素在城乡之间的合理流动和布局。通过市场经济增加城乡人口资源占有量，实现资源的优化配制，实现工业与农业，城市与乡村发展的良性互动。土地家庭承包经营是我国农村的基本生产制度，其主要的内容使农户成为独立的市场主体，按照市场经济的原则支配自己的生产要素和商品，其他组织和个人不得非法干预，不得侵占农户的经济收益。政府要根据市场经济的要求，转变职能，取消对农户的各种不合理的干预和限制，同时政府还要加强服务意识，为农民提供信息咨询、委托代理、合同契约、科技实用技术推广等方面的培训和引导服务。这样的目的是解决农村信息不对称问题，这是一个漫长的过程，有一些也需要社会中介、企业来完成。全国人大在立法和监督过程中十分注重解决这方面的问题，2002年8月通过了农村土地承包法，用法律的形成富裕农民长期而有保障的土地经营权，并对农民的土地承包权实行物权保护，对侵犯农户市场主体地位的行为作出了一系列的禁止性规定（2002年8月审议通过，2003年3月生效）。

　　第二是建立健全社会对农业的支持、保护体系。农业是一个弱势产业，从世界范围来看，各国普遍对农业实行支持和保护措施，我国城乡之间的收入差距只是一个表现现象，实质的差距则是在资本量及其资本收益上的差距。要消除不利于农业和农村经济发展的体制和政策性的障碍，支持农业的发展，我们国家就必须加大对农业的投入，通过金融体制、改革、建立适应农村经济的合作金融，减少农村资金的外流。中央经济工作会议提出国债和新增的财政资金使用有五个重点投向。其中第一个就是投向三农，向三农倾斜。这表明国家将进一步调整财政支出和信贷投放的结构，加大对农民的增收支持力度，加强对农业基础设施的建设，加强农村义务教育和卫生建设，改善农村的生产、生活条件。农业是一个弱势产业，世界各国都采取政府补贴的形式，可以说是概莫能外。因为这个弱势产业很难得到社会平均利润，更不要说超额利润，所以没有政府的保护，市场要素就会背离这个产业而去，造成产业结构的极大失衡，因此各国都采取保护和支持政策。发达国家一般支持的力度占财政总支出的30％到50％，发展中国家占10到％20％我国占10％，但使用结构很不合理，其中70％都用于人员供养和行政开支，剩下30％用于流通领域。可以说农民在生产领域很难得到这方面的支持。今年上半年美国又出台了新的农业法，其核心内容就是加大了政府对农业的支持和保护力度。紧速其后，欧共体也对其共同的农业政策进行了审理，通过也是加大了对农业的支持，支持角度主要体现在农产品和食品的安全、环保等方面，也是为提高国际市场的竞争力。我国在加入世贸的谈判中，也获得了通行的绿箱和黄箱补贴的权利，但是我们现在实际的补贴离可进行的补贴还差得很远。这些问题要得到解决必须通过深化改革、完善法律法规和政策加以改变，全国人大通过《农业法》等法律已确立了国家对农业支持和保护的原则框架，国务院也正在制定《农业补贴条例》，使其具体化具可操作性以进一步完善农业的补贴制度。

　　三是解决农村富余劳动力充分就业的问题。还是要采取农村富余劳动力在城乡间双向流动就业的办法，这个办法使我们民工潮之路探索出来的，已有十多年的经历，民工潮从无序到有序现在已趋于规范，实践证明这是一个好办法，其核心还是双向流动就业。靠国家确实包不起，还要靠广大农民的智慧，继续走打工创业城镇化之路，创造出更多的就业岗位。当然还有整个宏观经济的发展，才能保证这些民工逐步在双向就业的过程当中慢慢稳定在城镇里，而且使他们的收入不断提高，就业的岗位也多起来。

　　决定中对上述方面也都有规定，有的还是比较具体的。另外国务院也出台了相关的文件，把他们具体化。

　　最后就是要重视农产品的质量安全、发展优质高效农业。现代农业面临着激烈的市场竞争，无论是国内市场还是国际市场，对农业自身来说都必须提高品质，注重质量安全的管理。我国已加入世贸组织，今后再进口农产品方面，市场准入措施将逐步地关税化。而且要履行关税削减的义务。这样国外的优质农产品就可以很容易地进入我国，与我国的农产品展开激烈的竞争。另一方面，按照世贸组织的规则发达国家可以对我们的农产品出口采取严格的技术壁垒，而我们则没有这样的能力，因为我们科技欠发达。所以在当今农业面临着国内外两个市场竞争的情况下，我国农业生产一定要重视产品质量的安全。发展优质高效专用外向型农产品，增强市场的竞争能力。国家已经制定了一系列的保障农产品安全、质量管理的法律法规，国务院和有关部门正在起草农产品质量安全法。以保障农产品质量的安全。据说有的省份由于农药的影响麻雀都死光了。想想这种环境生产下的农产品还能食用吗？所以的话无论是国内市场还是国际市场都要解决这样一个问题，这仍然需要大量的投入，一部分是农民承担，相当一部分要由政府来扶持。我们要深化流通体制改革，抓紧建立农产品质量体系和检测检疫的体系，要实现对农产品生产、销售全过程的质量监督，提高农产品的国际竞争力。现在的国际农业产品市场竞争当然价格竞争是传统的竞争手段，新兴的值得关注的就是品质、安全的竞争，所以如果我们不跟上去，那么我们在国际市场上将要难以扩大份额。

　　提高农产品的质量、安全也需要农业生产经营者积极主动地重视农产品的质量，农业生产经营者要把眼光放得长远，要改善生产经营采用先进的科学技术，提高农产品的质量，减少有害物质残留和微生物的污染。要提高品牌的知名度，农业也要像工业一样打品牌，使我国的农产品不断地扩大国内外两个市场的占有份额，走出国门走向世界。总之我国的农业和农村经济都在不断发展，各方面都在为解决三农问题做着不懈的努力，全国人大已制定了多项法律来加强农业的基础地位。当然仅靠法律来解决这个问题还是不够的，特别是要解决农民问题，光有一纸法律，如果没有全社会的配合还是办不到的。我们应该把现代农业定位于增加农民的收入，繁荣农村经济，保障国家的食品安全，这有质量问题也也数量问题。因为我们泱泱大国，没有任何一个国家来包办我们食品问题。三是创造更多的就业机会，四是保持社会稳定，五是要保护资源与环境、生态这样五个大的功能定位。要解决这样的问题，可以说是牵涉到社会的各方面，这就需要全社会来关心三农问题。

　　城乡协调发展是社会经济发展到一定阶段的必然要求，世界银行对全球133个国家的统计资料表明当人均GDP从700美元提高到1500美元的时候是国民经济结构发生迅速变化的阶段，在未来的十几年中，我国的人均GDP将从1997年的人均800多美元提高到1200美元或更高一些，这有意味着本世纪头二十年应该成为我国从欠发达状态向现代化发展的重要一个经济成长期。让我们把握好这样一个难得的机遇，全力推进城乡协调发展这样一个系统的工程，为全面建设小康社会奠定基础。

　　谢谢大家！(完)