2003年的国际军事形势以美英两国紧锣密鼓地进行对伊战争准备为开端，以12月14日萨达姆的“缉拿归案”为结束，呈现出迭宕起伏，风云多变的特点，是冷战结束以来最不平凡的一年。伊拉克战争是今年全球军事形势的主轴，对方兴未艾的世界军事变革、处于重新组合期的大国军事关系、全球范围的反恐战争、极不稳定的热点冲突及步履艰难的军控与裁军形势等方面都产生了深远的影响。

　　一 、美英绕开联合国安理会发动伊拉克战争，但并没给伊拉克人民带来所需要的和平与稳定。 3月20日，在经过数月的争取支持的外交斡旋失败后，美英等国不顾大多数国家和世界人民的反对，绕开联合国及其安理会，发动伊拉克战争。这是一场继海湾战争和科索沃战争后的又一场全球新的高技术局部战争，美英两国既体现了近几年军事变革的成果，又展示了各型效用极佳的新的作战方式，也向世人表明了他们一意孤行用武力维护单极世界的决心。在这场战争中，美军以坦克开路，以美元铺路；用精确制导炸弹摧毁目标，用高额的悬赏来收买和瓦解伊军。战争体现了对美英部队的单向透明，伊拉克军队由于战争初期通讯与指挥系统被摧毁，往往是士兵找不到指挥官，指挥官找不到士兵，成为无头的苍蝇。而美军由于综合使用了多种情报手段，对伊拉克的军事动态可以说是了如知掌，美军中央总部司令弗兰克斯说：“我知道当面伊军指挥官今天有几个人请假。”40万人的伊拉克军队，阵亡人数仅为海湾战争的十分之一，被俘人数仅为海湾战争的四分之一，以对手都感到吃惊的速度“灰飞烟灭”。

　　这是一场让人眼界大开的战争，局势的发展往往出人意料。首先，在战争进行到最后阶段，人们以为高潮到来的时候，高潮却没有到来。4月中旬美英军队进攻到巴格达城下时，人们以为美英必须付出极高的人员伤亡代价与伊拉克军队进行惨烈的城市战，但使世界，包括美军在内的人感到吃惊的是，巴格达却是一座空城，拥有40万人的伊拉克武装力量却“蒸发”得无影无踪，对伊拉克如此庞大的军事力量的去向谁也说不清楚。其次，当布什总统5月1日在“林肯”号航母上精神抖擞地宣布“主要战事”结束后，人们以为一切都要终结时，一切又没有终结。此后的几个月里驻伊拉克的外国军队几乎天天都要被伏击，天天都有人员伤亡。到目前为止美英军队在“维持和平”任务中伤亡的人数远远超过了战时的伤亡人数，使人们觉得美军又进入了又一个“越战泥潭”。另外，在经过几个月的地下抵抗后人们觉得萨达姆已经有效地组织起伊拉克反对派力量可象拉丹那样与美军打持久战时，却先后发生了萨达姆儿孙被杀本人被擒的戏剧性事件。

　　虽然美英部队迅速地击跨了萨达姆政权，并对伊拉克进行了军事占领，但由于伊拉克长期以来强权政治下掩盖的各种社会矛盾的暴发，也由于各大国在伊拉克利益上的分歧，伊拉克恐难在近期内实现人民所期待的和平与稳定，在很长一段时期内伊拉克仍将是是一个新的暴力活动的温床。跌宕起伏的伊拉克战争向世界提供启示：并非所有问题都能用新军事革命产生的高技术所解决。并非所有意志都能够被大把美元所贿赂和收买。打败一支军队不易，占领一个国家更难。

　　二、 对国际安全形势变化 主要大国或大国集团加紧进行军事调整。

　　进入新世纪以来，尤其是"9?11"事件和伊拉克战争结束后，为应对已经变化了的国际安全形势，世界各主要国家和地区开始重新审视自身原有的军事战略，并对传统防务政策进行变革，全球军事力量开始新一轮的调整。

　　1、 美国以伊拉克战争为契机继续深化军事转型，全面提升军力应对威胁。

　　伊拉克战争是美军“先发制人”战略的首次实践，是美军以“震慑”为核心的新战略理论具体尝试，也是美军“快速决定性作战”和“基于效果作战”等新作战思想的探索性运用，更是美军军事转型的实质性检验和推动。今年初，美国防部制定了《转型计划指南》，并于4月10日正式颁布，成为美军未来5年军队转型和部队建设的纲领性文件。文件提出了实施转型的4大关键支柱，即联合理论和结构、情报信息优势、理论发展与实验、转型能力的发展。通过伊拉克战争实践与探索，美军转型采取了一系列实质性的步骤。一是着力联合作战能力的整体提升，注重作战指挥与各作战单元“无缝隙”式的联合以及各作战部队之间的力量融合，加强作战人员与武器装备的有机结合和效能转化。二是加强信息的全维性、情报跟踪的实时性以及加快空基、天基信息情报获取手段的建设。三是大胆探索以绝对力量优势为基础、信息化武器为核心与快速主导能力为条件的“震慑”战略理论的发展与运用。四是全面调整部队体制编成，重新审视陆军的地位与作用，加大太空、特种、心理战等力量的比重。五是武器装备发展朝高信息化、轻型化、隐形化的方向发展。六是调整海外军事部署，加强中东、中亚、非洲和亚太用兵的机动能力，建立辐射全球的海上移动基地和超远程投送能力。根据美军的转型目标以及目前趋势，伊拉克战争将进一步剌激美军向着作战指挥联合自动实时化、部队编成多元小型化、武器装备信息轻型化、力量机动快速融合化、投送能力超远程化、作战能力运用适应全球化的方向发展。

　　为此，美国将2003年的军费预算提高10%，增加到3500亿美元，这还不包括伊拉克战争期间追加的开支。此外，美国国防部调整了投资的对象。在未来5年里，美国将把用于防御本土和海外基地的投资增加47%；用于“剥夺敌人的藏身之处”的项目投资增加157%；用于“确保向险恶地区远距离投送军事力量的能力”的项目投资增加21%；用于提升信息技术的项目的投资将增加157%；用于"攻击敌人的信息网络和保护自己的信息网络"的项目投资增加28%；用于增强美国的太空能力的项目投资增加145%。 11月24日，美国总统布什签署法案,为2004财年国防预算拨款4013亿美元，比上年度增加2．2％，创下美国军费开支历史新高。

　　伊拉克战争后，美国又开始调整海外驻军。在欧洲，参加伊拉克战争的部分美军将不回到过去在德国的基地，而是转往东欧的波兰、罗马尼亚、保加利亚等国，美军在德国的基地将大大缩小。在中东，美军将长期驻留伊拉克，同时减少其在沙特和土耳其的驻军。在东北亚，美军将驻韩美军后撤，避免朝鲜半岛发生战争后成为朝鲜手中的"人质"，同时加强在日本、关岛等地的军力，筹组东北亚司令部。美国认为，目前没有必要在中欧继续维持以机械化地面部队为核心的庞大军队。美军的关注重点转向中东、高加索、中亚、东北亚、非洲等地区；另一方面美国面临的世界各地的小规模威胁增多，美国希望增加其基地数量，缩小基地规模，更分散地部署军队，将军队从海外的固定驻地转向由前方中心、临时设施和海上基地组成的系统，以应对分散的威胁。美国的目标是缩小海外驻军规模，建立一支更机动灵活、更利于调动的部队。

　　2、俄军向强大的现代化军队迈进 。

　　2003年是俄军建设与发展的重要一年。这一年，俄军取得了军事改革的阶段性成果。一是军队的裁减基本完成。到2003年8月1日，俄军总人数已裁减为116万人，预计只需两年即可达到军队总人数100万人的目标。二是常备部队的建设得到了巩固。目前，俄军已组建10个师、7个旅和13个团的常备部队，兵力为16.6万人，约占俄军总兵力的14%。三是提高了军队训练水平。2003年，俄军再度增加了训练经费，使俄军实兵演习的次数明显增加。其中最引人注目的是空军远程航空兵 5月实施的远程奔袭演习和8月海军太平洋舰队实施的带部分实兵的大规模首长司令部战役战略演习。四是加快了实现统一的后勤与技术保障体系的步伐，俄军后勤与技术保障效率将得到极大的提高。五是合同兵役制试点工作基本结束。根据在空降兵第76师进行的转入合同兵役制的经验，2003年年底俄军最终制定了俄联邦军队全部转入合同兵役制的联邦专项计划，并已提交总统批准。六是建立俄罗斯统一的空天防御的构想和原则开始制定。2003年，俄军建设与改革虽然取得了重大成果，但距离普京总统提出的把俄军建设成高效、精干、现代化的职业化军队要求还需要采取大量措施。为此，2003年10月6日，俄罗斯国防部长伊万诺夫向普京总统提交了军事改革问题的重要文件《俄联邦武装力量发展的紧迫任务》。该文件确定了进一步推动俄罗斯军事建设发展的措施。可以预期，2004年，俄军将继续深化军事改革，力争早日实现普京总统确定的目标。

　　3、日本抓住机会突破法律限制，迈向军事大国。

　　近年来，日本的防卫战略不仅带有明显的进攻色彩，而且大力发展进攻性武器装备。当前，日本的军事实力早已超出自身防卫的需要，堪称亚洲之最、世界之强。今年以来，日本抓住了美国发动伊拉克战争的有利时机，以比以往更快、更大的步伐向军事大国迈进。

　　今年6月6日，日本国会参议院全体会议通过了被称为“有事三法案”的《应对武力攻击事态法案》、《自卫队法修改案》和《安全保障会议设置法修改案》，日本事实上拥有了“集体自卫权”。至此，日本“有事三法案”已经通过了全部的立法程序，并很快生效。日本媒体评论说，“有事法制”的通过将是日本“走向军事大国化的第一步”。小泉则称其是“日本政治史上划时代的事件”。

　　7月4日，日众院通过“关于在伊拉克实施人道及重建援助活动的特别措施法案”，为自卫队在伊拉克“参与重建”开了绿灯。该法将于7月下旬参院通过后正式生效，10月向伊派遣一支约千人的自卫队部队，为仍在伊战斗的美英军队提供饮水、燃料以及武器、弹药等物资运输支援。这也将是日本自1992年向海外派遣自卫队以来，自卫队首次在联合国维和活动框架外被派往战争还没有完全结束的地区执行任务。日本官房长官7月10日上午在参议院外交防卫委员会上表示，日本应该考虑立法，永久性允许向海外派遣自卫队，给多国部队提供支持或参加"国际和平合作"。这是日政府第一次公开表示要制定一条将向海外派兵永久性合法化的法律。

　　今年6月，日本政府还批准了一项与美合建一个PAC－3型“爱国者”导弹防御系统的计划，打算从美国全面引进导弹防御系统，并将其配备在目前最先进的“宙斯盾”驱逐舰上。近年来，日本的防卫战略不仅带有明显的进攻色彩，而且大力发展进攻性武器装备。当前，日本的军事实力早已超出自身防卫的需要，堪称亚洲之最、世界之强。日本还加紧研制和装备空中加油机、侦察卫星和轻型航空母舰。目前，日本自卫队拥有的武器装备具有明显的进攻性质。在完成2001－2005年中期防卫力量整备计划后，日军所拥有的武器装备将具有全球攻防能力。日本计划为海上自卫队购买可搭载直升飞机的“航空母舰型”的护卫舰，并更新有关舰艇，明年的预算总额达8300-9200亿日圆，与今年相比上升10%-20%，是7年来的首次增长。今年5月20日，小泉在参议院有事法制特别委员会上答辩时宣称，日本的自卫队“实际上就是军队”。

　　4、北约军事改革拉开序幕

　　为了提高北约部队的快速反应能力，缩小欧洲国家与美国在军事装备上的差距，增强在战略上的一致性，北约于2003年在军事上进行了重大改组。第一，进行组织机构的重大调整。6月12日，北约19个成员国的国防部长和高级官员在比利时布鲁塞尔总部举行会议，就北约军事改革计划达成一致。北约成员国计划在加强快速反应和机动作战能力的同时，大幅度削减其军事基地和指挥中心。 根据这项改革计划，北约的司令部总数将从原先的20个减少到11个。其中设在布鲁塞尔的盟军最高司令部将成为北约的最高军事指挥中心。而原先设在美国诺福克的大西洋盟军最高司令部将成为盟军最高改革司令部，在协同盟军最高司令部执行指挥任务的同时，主要负责北约改革计划的顺利实施。 此外，原先的5个区域联合司令部将减少到3个，总部将分别设在意大利的那不勒斯、荷兰的布林瑟姆和葡萄牙的奥埃拉什。而战术级别的司令部将从原先的 13个减到6个，海军、陆军和空军分别有2个战术级别的司令部。根据改革计划，北约计划投资3亿欧元建立一个全新的总部大楼。而美国将承担其中22％的费用。“这是一个新的北约、一个经过改革的北约。”秘书长洛德?罗伯逊在北约国防部长会议上说。他将此次的调整称为北约54年历史上最具根本性的变革。第二，快速反应部队正式成军。10月15日，来自北约19个成员国的代表参加了在荷兰布林瑟姆的北欧战区司令部举行的快速反应部队成立仪式。北约欧洲盟军最高司令詹姆斯?琼斯在仪式上向北约快速反应部队司令杰克?德弗雷尔授旗，从而宣告北约快速反应部队正式成立。 琼斯称，北约快速反应部队的成立是北约54年前签署《华盛顿公约》以来“ 最重要的变化之一”，表明北约“正通过迅速变革以应对新世纪出现的新威胁” 。他说：“北约快速反应部队将使盟军有能力做到以前无法做到的事：以比以往更快的速度、更广的范围和更大的耐力在危机初期恶化的形势下投放部队。”　根据计划，到2006年10月，北约快速反应部队的人数将由目前的9000人扩充至2万人，并获得全面作战能力。它届时能够在5天内部署完毕，并在30天内保持独立行动能力，以执行人员疏散、维持和平、打击恐怖分子或高强度战斗等任务。

　　5、印军实施大国强军战略

　　2003年，印度继续实施大国战略，加强军备建设和作战理论研究，力图早日实现争当世界大国的战略目标。一是加速常规力量现代化。在陆军方面，印度扩建特种部队，并送往以色列接受“非常规战”训练，准备对付克什米尔印巴实控线附近伊斯兰武装分子的骚扰和袭击。在空军方面，开始着手组建航宇司令部，以管理印度全国的空间资产，提升印空间作战能力，并不断购进新式装备。今年，印度与俄、以、法、英、乌兹别克等国签署了多项军购协议，包括购进伊尔-7 8空中加油机、“隼”式教练机、“费尔康”空中预警系统、“爱国者”－3防空导弹等先进武器装备。在海军方面，计划扩充海军实力，打造一支由3艘航空母舰为骨架、外加200艘战舰组成的庞大舰队。12月2日，印度海军官员在新德里宣布，印度已经与俄罗斯就购买“戈尔什科夫海军上将”号航空母舰达成协议。同时印度还将购买20～30架装备在航空母舰上的米格－29K型舰载战斗机。二是强化战略核力量控制和核打击能力。今年1月9日，印度瓦杰帕伊内阁正式批准成立核战略部队司令部。印度核战略部队司令部将拥有对陆基、海基、空基“三位一体” 的所有核武器、设施及部队的指挥权力，不仅掌管陆军的“大地”型和“烈火” 型两支核心的导弹大队，还控制具有核投送能力的空军、海军核部队以及国防预警系统、军用卫星系统和远程侦器系统。另外，印度还与俄罗斯签署租借协议，向俄方租借4架远程核轰炸机和2艘核潜艇。这将使印度具备“三位一体”的核打击能力。三是推进作战理论研究。印度军界严密关注伊拉克战争进程，适时研究代表世界军事最高水平的美军作战理念、作战方式和作战效能，提出：提前进行周密细致的政治军事准备是现代战争取得胜利的前提；印军在对巴作战中必须采取三军联合与协同作战；尽管制空权和技术优势必不可少，但最终战场主宰者仍是陆军。

　　三、 军事关系面临冷战后最大规模的调整。

　　2003年的大国军事关系的调整主要表现在以下三个方面：

　　2、 美欧关系出现裂痕。

　　冷战结束以来，由于共同敌人的消失，美国与欧洲，特别是与欧盟，在战略目标、外交政策、经贸关系及打击恐怖主义等方面的分歧越来越大。这导致了以法德为首的欧洲国家对美国发动对伊拉克战争的公开反对。欧美矛盾成为今年国际军事及政治领域的一件大事。

　　今年年初由于德国和法国不赞成美国对伊拉克动武，惹怒了美国。美国防部长拉姆斯菲尔德抨击两国“成问题”，并称德法为“老欧洲”；美国总统国家安全事务助理赖斯把包括法国与德国在内的反战政府比作是二战之前法国对纳粹德国的“绥靖主义”，引起德法等国不满。这些矛盾的发展导致美国发动对伊战争“大联盟”的“流产”，美国不得不冒着更大的风险，面对着更大的国际压力，与其“铁杆儿兄弟”英国一道发动伊拉克战争。由于得不到欧盟大多数国家的支持，美英部队在伊拉克战争中及在战后的伊拉克重建及维持和平行动中所面临的困难都是前所未有的。

　　由于美国日益明显地表现出单边主义倾向，美欧之间在伊战问题上也产生严重分歧，欧盟加大了为独立防务建设“提速”的力度。今年4月底，比利时、法国、德国和卢森堡领导人在布鲁塞尔举行首脑会议，决定加强四国安全防务合作，建议成立欧洲安全防务联盟，尽快提高欧盟的安全防务能力。四国领导人表示，决定成立欧洲安全防务联盟是要增强欧盟在北约和跨大西洋安全纽带中的份量，为使欧盟能够用一个声音说话并在国际舞台上“充分发挥作用”，有必要加速欧盟的安全与防务建设。法国总统希拉克指出，这次小型首脑会议是欧洲防务建设方面的重要“飞跃”，单极格局应当打破，欧盟应在今后的多极世界中成为重要一极。今年10月当北约正式宣布其2万人的快反部队投入运转之际，欧盟也计划尽快组建6万人的快反部队。法、德、比、卢等积极推动建设独立防务的国家都明确表示，这是为了在没有美国参与时独立执行军事任务。这些国家都主张在跨大西洋关系中，与美形成“并驾齐驱”的“两个支柱”。

　　欧美之间有着长期战略同盟关系，控制欧洲是美国实现控制全球战略的重要内容。欧盟在安全上的“离心”倾向不可避免地引起了美国的忧虑，美国认为欧盟分明是在“另起炉灶”。针对欧盟建立快速反应部队，美国曾明确提出三“不”原则，即不与北约的机构重叠，不与北约脱离关系，在执行任务时不能歧视非欧盟成员国的北约欧洲成员。与此同时，北约也决定建立性质类似的快速反应部队。因此，欧盟独立防务建设“提速”，不可避免地将给美欧关系带来新的分歧和摩擦。由于美国的铁杆盟友英国也对法德提出的独立防卫计划表示支持，美国十分担心欧洲将改变对美国的军事依赖态度，大西洋联盟将最终走向解体。美国驻北约大使尼古拉斯?伯恩斯在10月16日表示，欧盟寻求军事独立自主的计划是“对北约未来的最严重威胁”。

　　2、美国以联合导弹防御及联合军事演习为突破口，扩大其在亚太地区的联盟基础。

　　首先，加强在导弹防御领域的合作。近几年来，日本一直以朝鲜弹道导弹的威胁为借口在谋求引进弹道导弹防御系统。今年6月，日本政府确定了购买美国导弹防御系统的方针，构筑由P A C-3“爱国者”导弹和“宙斯盾”舰装备的海基导弹拦截系统组成的导弹防御网。日本政府还将制订增添了部署导弹防御系统内容的新防卫计划大纲，并全面修改中期防卫力量整备计划(2001年度至2005年度)。 实际上，日本政府确定购买导弹防御系统的方针与美国的安全战略有关联。日本如果加入美国在全球部署的导弹防御系统，其安全保障无疑将更进一步纳入美国的安全保障战略。自卫队可以跟踪并拦截弹道导弹，但是发射准备和发射确认只能依靠来自美军卫星和电子侦察机的情报。日本不可能单独运用导弹防御系统，而必须依靠日美军事同盟的合作。

　　其次，扩大联合军事演习的参演范围。

　　在联合军事演习领域，今年一个突出的特点就是日本首次向本岛以外地区派遣了战斗机参加了美军太平洋空军司令部主持的“合作对抗雷”演习。 6月5日，由美国、日本、泰国、新加坡、韩国、印度和北约参加的“合作对抗雷”空战演习在美国阿拉斯加举行，并将一直延续到6月20日。这场演习是美军太平洋空军司令部主持的最大规模的综合性空战训练演习。今年的演习规模空前，参演的国家是历年来最多的，参演的兵力也破了纪录。其中日本派出275名航空自卫队员、6架F-15战斗机、一架空中预警机和3架C-130运输机，几乎占到外国参演部队总兵力的一半。更引人注目的是，在此次演习中，参演部队分成以美、日为一方的防御部队(“蓝军”)和以韩国、新加坡、泰国、印度及北约部队为一方的进攻部队(“红军”)。“对抗雷”原本是美国与北约盟友之间的演习，从1998年更名为“合作对抗雷”后，开始邀请亚太国家的空军参加，同时还邀请许多亚太国家以观察员身份观摩，以此发挥其在亚太地区的政治、军事影响。在这种有特殊含义的演习中，日本能和美军“并肩作战”，更加凸显出日美特殊的盟友关系”。

　　另外，美印军事关系在今年迅速升温。5月10日，正在美国进行访问的印度国家安全顾问巴拉杰什?米什拉提出，美国、印度和以色列应该建立一个反恐联盟，同其他国家一道共同应对恐怖主义的威胁。米拉什认为建立一个美、印、以反恐联盟，无论从政治上，还是从道义上，都有利于“采取果断措施打击恐怖主义的极端挑衅”。这是印度官方首次以如此公开和正式的方式提出建立“美印以反恐轴心”，标志着这三个国家军事关系的迅速升温。在这三个国家的关系中美国与以色列的关系自不必说，而美国有印度的军事关系确实在今年有了很大的突破。今年2月，美国国务卿鲍威尔就曾表示，印度是美国的友好国家，两国可以发展良好的战略合作关系。4月，美国国家安全事务助理赖斯表示，小布什政府将取消因为1998年5月印巴核军备竞赛而对印度采取的制裁措施。美国这一对印政策同克林顿政府相比有重大变化。2000年4月克林顿曾经专门出访印度，当时只是宣布美国部分减少对印度的核制裁。更为戏剧性的变化出现在最近。5月12日，美国副国务卿阿米蒂奇访问了印度，专门就小布什总统5月1日在美国防大学的演说以及美国在建立导弹防御系统问题上的立场征询印度意见，并与印度政府进行磋商。而克林顿政府从来没有派遣过助理国务卿以上的政府官员专门到印度磋商导弹防御问题。本年度的“合作对抗雷”演习首次吸纳印度这个与美国没有防务协作关系的国家参加也表明了美国与印度军事关系的密切。

　　3、 美俄在中亚地区展开军事竞争。

　　外高加索位于欧亚大陆交界处，地缘战略地位非常重要，历来被认为是俄罗斯传统的势力范围。此外，紧邻外高加索的里海蕴藏着丰富的石油资源，俄罗斯又控制着里海石油出口的主要通道。美俄之间最近几年一直在暗地里使劲，争夺这一战略要地。为削弱俄罗斯在外高加索的传统影响，美国以保障里海能源开发项目安全，包括拟建中的石油管道安全为借口，近年来不断加强在这里的军事影响力。2001年美国以反恐为名与乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦两国达成了驻军协议。今年以来，美国又加大了与格鲁吉亚的军事合作力度。今年初，美格两国达成协议，美向格派遣军事专家，帮助培训反恐特种部队，首批专家已于4月底抵达格鲁吉亚。这是美国军事人员首次出现在外高加索地区，实现了在这里的战略突破，使该地区的地缘战略态势发生了变化。 同时，美国还与外高加索的能源大国阿塞拜疆加强能源合作并积极发展两国军事合作。今年3月，双方就美国按照北约标准帮助改造阿军队达成协议。据悉，以美国为首的北约计划租用阿的两个军事基地，并将触角延伸到了俄罗斯在外高加索的唯一盟国亚美尼亚。美国防部长拉姆斯菲尔德去年访问亚美尼亚时，提出了加强两国军事合作的系列建议。

　　面对美国的步步紧逼，俄罗斯近年来也开始采取措施抵御美国的影响。俄罗斯和阿塞拜疆曾因纳卡冲突两国关系一直发展不畅。但最近两年，俄罗斯利用两国总统互访，大大改善了双边关系，并成功地签署了租用阿塞拜疆加巴拉雷达站10年的协议。通过该协议，俄罗斯强化了其在外高加索的军事存在。 同时，俄罗斯还通过加强独联体国家间的军事合作，来抵御美国向中亚和外高加索的军事渗透。今年5月14日，俄罗斯牵头将独联体集体安全条约改组为“独联体集体安全条约组织”。该组织决定成立以俄武装力量总参谋部为基础的军事管理机构，组建快速反应集体力量，加强成员国军事技术合作。今年俄罗斯加大在中亚地区军事存在的一件大事就是 10月23日俄罗斯总统普京赴吉尔吉斯斯坦参加俄自1991年苏联解体以来第一个新的境外军事基地正式启用剪彩仪式。这一俄军基地和美国军队在吉所驻扎的基地相隔只有35英里。另外，据俄新社报道，塔吉克斯坦外长纳扎尔诺夫今年十二月在一次新闻发布会上称，塔吉克斯坦仍然希望在其领土上能够部署一个俄罗斯军事基地。这一切表明，美俄在中亚地区的军事竞争将逐步拉开帷幕。

　　四、 国际军控与裁军形势有所进展，但前景不容乐观。

　　2003年度，美俄《削减进攻性战略力量条约》经批准生效，“战争遗留爆炸物议定书”得以签署。但总体而言，国际军控与裁军形势仍未摆脱低迷状态，其发展前景不容乐观。

　　1、《削减进攻性战略力量条约》虽经批准生效，但美谋求研发实战型核武器并缩短核试验准备时间，给核裁军进程蒙上阴影。6月1日，美俄总统相互交换条约批准书，两国签署的《削减进攻性战略力量条约》正式生效。根据条约规定，双方“作战部署”的战略核武器将在未来10年内削减大约三分之二，各自的核弹头的总数削减至1700?2200枚，这是美俄有史以来削减幅度最大的一次核裁军。但由于条约不要求销毁削减的核弹头和运载工具，又没有明确具体的核查措施，双方的核威慑能力并没有受到实质性的影响。

　　在削减核武器数量的同时，美将核力量建设的重点放在优化核武库，研发“ 可使用的”低当量核武器及新概念核武器。今年11月美总统签署《2004年国防授权法》，解除了实行了十年的禁止发展5000吨级以下当量核武器的禁令，并决定拨款1500万美元研发低当量钻地核武器。

　　美大力研发可用于实战的新型核武器，将模糊核与非核武器的使用界限，增加地区性核战争爆发的可能性。为研制新型核武器，美恢复该试验的可能性大大增加，《全面禁止核试验条约》的生效希望更为渺茫。在美国的带动下，相关国家将不得不重新评估各自的核政策，国际核裁军进程有可能因此发生逆转。

　　2、“战争遗留爆炸物议定书”获得签署，国际多边军控与裁军进程取得小幅突破，但裁谈会何时能够开展实质性工作尚难预料。11月28日，在《特定常规武器公约》缔约国年会上，92个国家签署了“战争遗留爆炸物议定书”。这是自1996年新的“地雷议定书”达成以来，在日内瓦达成的首份国际军控协议，使国际社会对多边军控的信心有所恢复。

　　3、中国的裁军举措受到世界瞩目。今年9月1日，中国中央军委主席江泽民庄严宣告，2005年前中国人民解放军再裁减员额20万。对中国这一重大军事动向，世界各地都表示了极大的关注。路透社6小时内连发5篇紧急报道，法新社5小时内连发4篇消息，美国《纽约时报》、《华盛顿邮报》，日本《朝日新闻》、《读卖新闻》等都不惜版面展开长篇分析。2003年中国的裁军成为世界性的重大话题，国际社会和中国周边多数国家都对此表示欢迎，认为这是中国对世界和平与稳定的又一个贡献。

　　在国际社会的不懈努力下，国际军控与裁军在2003年取得了较大进展。但是，也要清醒地看到，国际军控与裁军的任务还十分艰巨和复杂。这主要是由于以下二个方面的原因决定的。第一，保持着世界上数量最多、质量最精的核大国的美国，既未放弃核威慑政策，也没有停止对核武器和外空武器包括导弹防御系统的发展。第二，美国谋求绝对军事优势的企图，以及在军控问题上的双重标准，即要求别人军控，自己却在发展。当前国际军控与裁军进程面临的严峻形势表现在以下几个方面：被国际社会公认为“全球战略稳定基石”的《反导条约》已经失效；已谈判多年的《禁止生物武器公约》议定书遭到否定；《全面禁核试条约》被拒绝，甚至出现了恢复核试验的可能。美国政府不顾国际社会和国内有识之士的反对，执意发展导弹防御系统，研制小型核弹，也必将损害全球的战略稳定，给世界安全带来新的不稳定因素。因此，国际军控与裁军的形势仍然处于低谷，如何维持并加强国际军控与裁军依然任重道远。

　　五、恐怖主义的根源难以消除，恐怖袭击事件有反弹的趋势，反恐形势依然严峻。

　　2003年，虽然国际社会都认识到恐怖主义的危害，加大了联合反恐的力度，展开了一系列以反恐为目的的联合军事行动，但由于恐怖主义产生的根源难以从根本上消除，再加上伊拉克战争的影响，恐怖袭击事件出现反弹趋势，全球反恐形势依然严峻。

　　自1月5日以色列特拉维夫发生严重自杀性爆炸事件以来，2003年全球各地已经发生的恐怖袭击事件难以计数，造成了重大人员和财产损失，使千千万万无辜平民生活在恐怖阴影之中。据不完全统计，2003年发生在全球各地的恐怖袭击事件比前两年有明显增加，造成10人以上死亡的恐怖袭击事件就达30多起，近千人因此丧生，受伤者不计其数。

　　从2003年全球各地发生的恐怖袭击事件有以下二个主要特征：第一，恐怖主义袭击事件在数量上有明显的上升。由于美国发动伊拉克战争导致在阿富汗反恐力度的减弱，也由于伊拉克战争又为新的恐怖分子提供了新的借口和机会，2003年发生在全球的恐怖事件与2002年相比有明显了攀升。从俄罗斯到摩洛哥，从沙特阿拉伯到伊拉克、以色列，从印度、巴基斯坦，阿富汗到印度尼西亚、菲律宾等，接连发生了多起大规模的恐怖袭击事件。第二，美国、英国及以色列等西方国家仍是国际恐怖势力攻击的主要目标，但有向发展中国家蔓延的趋势。伊拉克战争以来，针对美英等西方国家的恐怖活动呈进一步上升趋势。几乎所有伤亡在10人以上的恐怖袭击事件都是针对美英等西方国家的，如5月12日沙特首都利雅得的美英等国侨民居住小区发生连环爆炸、8月5日印尼首都雅加达美国人经营的万豪大酒店发生恐怖爆炸、11月15日，土耳其最大城市伊斯坦布尔发生针对英国驻伊斯坦布尔总领事馆和英国汇丰银行伊斯坦布尔总部的爆炸袭击等。在以色列，从今年1月1日到11月底共有近200人在冲突中丧身，其中134人死于自杀性爆炸事件。但同时，由于美国等西方国家不断加强国内反恐力度，国际恐怖组织开始改变策略，将选择的目标转向部分防范较弱的发展中国家。目前，东南亚正在形成一个从菲律宾、印度尼西亚、新加坡、马来西亚,一直延伸到泰国和缅甸的马蹄形恐怖活动的高危地带。（闻新芳）