汉城名胜景福宫

卢武铉

繁华的明洞商业街

迁都示意图

汉城远景

　　韩国新都--未来政治中心忠清道

　　12月29日，韩国国会全体会议以压倒多数赞成票通过《新行政首都特别法》，使酝酿已久的行政首都迁移问题法律化，韩国迁都已成定局。韩国新首都将于2007年年底开工，2012年起总统府和中央行政机关将分批迁至忠清道的新首都。那么，这场迁都之争究竟是如何缘起、如何定论？

　　新行政首都2007年年底开工

　　迁移行政首都是在韩国政府积极推动下实施的一个超大型项目。经国会通过的《新行政首都特别法》明年1月1日生效后，由韩国国务总理和民间人士担任共同委员长的行政首都推进委员会将立即成立，而于2004年下半年最终确定地址后，对土地所有人进行补偿。按计划，新行政首都将于2007年年底开工，而且从2012年开始，青瓦台和中央行政机关分批迁移。2030年，新行政首都最终建成，形成有50万人口的新城。

　　汉城是韩国的首都。半个多世纪以来，汉城一直是韩国的政治、经济和文化中心，处于统领韩国近10万平方公里土地和约4800万人口的枢纽地位。不知情的人解不开韩国实施行政首都迁移的疑问。韩国总统卢武铉对此有个解释，说不可谓之“迁都”，而实为“迁移行政首都”。可是，韩国上下都把迁移行政首都认作迁都。国会、总统府、中央政府的主要机关都搬到新行政首都，谓之“迁都”也在情理中。

　　韩国早就动过迁都念头

　　韩国“迁都”之说始于去年12月初。当时总统大选正进入白热化状态，新千年民主党总统候选人卢武铉在竞选演说中突然提出了一个令韩国人震惊的承诺：“如果我当选总统，将把行政首都从汉城迁移到忠清道。”卢武铉的这一杀手锏，不仅打破了竞选的僵局，同时也成了其立志要“创立新政”的“历史性”目标。

　　韩国动议迁都，既有历史原因，也有现实原因。早在朴正熙担任总统的上世纪70年代，韩国就有过迁都的念头。当时冷战正盛，汉城不利于“避战”。可是，迁都实属不易，迁都念头只能暂时搁置。几十年来，韩国人口和经济力量向首都汉城过分集中。在以汉城为中心的首都圈，居然集中了全国1／4的人口和七成的经济力量。汉城过于肥大的“城市病”也日益严重，经济发展不平衡现象更加突出，甚至因此触发地区间和阶层间的矛盾和冲突。无论从政治或军事的角度，还是从经济和社会的角度，韩国都能找到迁都的根据。

　　反对派摆出充足的反对理由

　　然而，反对韩国迁都的仍大有人在。他们认为汉城的首都地位不可动摇，人为迁都将伤及韩国政治、经济和社会的筋骨。以380亿美元的巨额投资搬迁50万人，既得不偿失，也没有必要。韩国最大的在野党大国家党发言人认为，迁都将导致汉城等首都地区的房地产价格暴跌、银行亏损，对汉城的经济发展带来毁灭性的打击。对此，卢武铉反驳说，迁都后汉城并不会荒废，而是要把汉城及首都地区发展培养成为韩国“经济、金融城市”，“建立新行政首都，就能在一定程度上阻止首都地区房地产价格暴涨趋势”。

　　部分韩国人还认为，汉城的地位目前已被世界所公认，如果再新建一个首都必将有损于韩国的声誉。还有学者认为，目前忠清道的基础设施的发展还不完备，迁都根本不具备条件。还有一些人认为，迁都应该有长远的打算，要考虑到朝鲜半岛统一后的情况。汉阳大学教授崔迈炯说，不管是从地理因素还是基础设施因素上来说，汉城都可以成为统一后的国家首都。统一的国家需要的首都不应该建在韩国的南部，而应该在北部。

　　韩国政坛存在着非常严重的地域之争。传统上讲，地处东南一隅的庆尚道地区是大国家党的阵地，而全罗道地区则是新千年民主党的坚强后盾。忠清道属于相对弱小的政党自由民主联盟，这一地区的选票也是传统上决定大选最终结果的重要力量。因此，卢武铉提出将行政首都迁往忠清道地区实际上就是为了提升这一地区在韩国经济的地位，同时借此争取当地选民的支持。汉城议会议长等政界人士发表联合声明认为，“没有征得首都地区广大居民的同意，将迁都作为大选的筹码是无法容忍的”。韩国《朝鲜日报》社论认为，迁都是一个相当复杂和敏感的问题，在不足一个月内做出迁都的闪电式决定，难免有“天方夜谭”之嫌。

　　韩国专家和舆论普遍认为，“迁都”是一件关系到国计民生的大事，必须要通过科学的充分论证，检验是否符合韩国政治、经济、文化发展的国情和未来发展趋势。在进行科学论证之前，任何盲目反对和赞成“迁都”的说法都是不可取的。宗禾