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| 浙江温岭市的调查报告:拆迁怎能断了百姓后路？ |
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| NEWS.SOHU.COM 2003年12月31日14:36 人民网 |
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这个冬天，对于浙江温岭市松门镇松西村的一百多户农民来说，将经历一段异常难熬的日子。因为他们世代居住的宅基地现在已经被当地镇政府征用了，如果他们还想拥有一个安身立命的地方，就不得不上交一笔高额的土地级差费。令这些农民苦恼的是，在原本属于他们的宅基地上，他们花费了毕生积蓄建造起来的房子已经被推倒，拿到手上的补偿费用与高昂的土地级差费、房屋重建费用相比，是那么的微不足道。
突如其来的非法拆迁
2002年6月，当地的松门镇政府把该村坐落在天竺中路一块20余亩的农民宅基地给征用了，转为了国有土地。据当地的村民，甚至是村书记、村长说，他们居然不知道这块宅基地什么时候被征用了，只知道要拆迁改造，就这样一场噩梦开始了……
2002年12月24日，镇政府通知各“拆迁户”在该月27日下午4时30分之前向镇政府书面申请宅基地，“超过截止时间所提交的申请书无效，均作选择安置到河滨新村(较偏僻的地方)”。不久，镇里又要求村民在2003年2月20日前自行搬迁腾空完毕，由镇政府拆除，并要求在2003年2月底，到镇政府签订房屋拆迁补偿安置协议书。在这份《房屋拆迁补偿安置协议书》中，记者看到，“镇政府将根据‘拆迁户’签订协议的先后时间为序”安排新建宅基地，也就是说，谁与镇政府先签订协议，将会得到优先考虑，如果村民不签订这份协议，安置地就由镇政府另行安排到某偏僻的地方，当然老房子也要强制拆除。据一些村民介绍，当时有一部分村民的住房已被强制拆除，并把他们的宅基地安置到偏僻的地方。
在一户已签订协议的户主潘某某的协议中，记者看到他家原有两间房屋，房产证号为07-127-315和07-127-316，土地证号为06-(020)-56号，建筑面积为127.4平方米，每间的建筑占地面积分别为49.67平方米和24.62平方米，该房为砖混结构。镇政府以“拆迁户”的房产权证确认的建筑面积为准，以每平方米人民币171元补偿，室内装潢及附属物补偿了125元；搬迁补助费每平方4元，计人民币600元，共补偿他家里22510.40元。该镇政府在协议中承诺拆迁后，还给他家两间宅基地，并在原来的位置上，朝向由政府规划统一，再由该镇政府负责办理“拆迁户”的报批手续，但要先预交报批费每间壹万元。在该协议的第五条内容中，记者看到了“拆迁户”涉及到拆迁有关经费的结算，按照松门镇政府(2002)150号文件《关于松门镇迎宾中路(含墙头)拆迁工程房屋拆迁补偿安置实施办法的补充办法》的第一款、第二款规定执行。但这份文件村民们一直都没有看到过。房子拆完了，村民们也没有拿到一分钱的补偿费。
近乎掠夺的高额收费
2003年3月13日，镇政府对已签订过协议的“拆迁户”发出了宅基地抽签安置通知书，定于该月19日上午8时30分在北城管理区举行，对不参加的“拆迁户”，镇政府将视作“拆迁户”自动放弃抽签选择权，宅基地也由镇政府另行安排。为此，大部分“拆迁户”被迫去抽了签。很多拆迁户认为：“事情总是由镇政府说了算。”
2003年7月10月，镇政府对“拆迁户”同时发出通知，要求各“拆迁户”上交“土地级差费”。在一份户主名为孙夏生的交款通知书中，记者看到，在交款通知书中写着：“你户的宅基地补偿安置选择在天竺路壹间、沿海路壹间，按照镇政府《房屋拆迁补置实施办法的补充办法》规定，两间应交镇政府拆迁改造级差费52万元，现扣除你户房屋拆迁补偿费40570.84元，相抵后，应补交拆迁改造级差费479429.16元。经镇政府研究决定，你户应补交的拆迁改造级差费分两期上交，第一期在2003年7月18日交299429.16元，第二期2003年8月50日前交清。对不按时交款的‘拆迁户’，镇政府将对你户停止办理建房的报批手续，所造成的后果全部由你户自行负责。”
接到这份通知后，“拆迁户”如晴天霹雳，他们不禁要问：我们世世代代都居住在这里，并且现在又是原拆原建，为什么还要交那么多钱呢？据记者调查了解到，类似于孙夏生这份交款通知书，每户都有，少则交3万元，最多的要交40余万元。一位天竺路年逾花甲的“拆迁户”告诉记者：“我家有一间宅基地要交‘拆迁改造级差费’24万元，像我这样一把年纪的人，本身就已经十多年没有工作了，到哪儿去凑那么多钱？”
松门镇政府还规定，如果“拆迁户”无法拿出这笔费用，就被安置到偏僻的地方。就这样，对于这些交不起“拆迁改造级差费”的户主来说，他们的一生从此就改变了命运。就算被安置到偏僻的地方，他们也未必造得了新房，因为镇政府只管拆，不管造，只给一点点补偿，这对于他们来说无非是杯水车薪。对此，“拆迁户”怨声载道。
记者在查阅村民与镇政府签订的“房屋拆迁补偿安置协议书”时发现，其中第五条规定：“‘拆迁户’涉及到有关经费的结算按照松门镇人民政府松政(2002)150号文件的第一款、第二款规定执行，向‘拆迁户’收取的‘拆迁改造级差费’的收费标准来源于温岭市土地估价事务所的评估结果。”但是，温岭市土地估价事务所的《评估报告书》出台的最后签发时间是2002年11月25日，而镇政府的收费标准，也就是镇政府的(2002)150号文件早在2002年11月6日就出台了。“镇政府与土地估价所之间到底谁在作假？”不由令人疑惑丛生。
没有许可证的拆迁
采访中，记者还看到个别村民已交了款的，镇政府给村民的票据名称是：浙江省行政事业性收费统一票据，收费项目是“安置地级差”，收款单位是温岭市松门镇财政所。
镇政府一位叫金瑞华副书记告诉记者，收取“安置地级差费”是依据《温岭市城市房屋拆迁管理办法》，他说，该办法第38条明确规定“实行产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当结算被拆迁房屋和安置房的差价”，而温岭市建设部门工作人员告诉记者，此《办法》规定的差价指的是拆迁前后的房屋，并不是针对土地。《办法》规定的差价，包括了房屋的具体区位、用途、建筑结构、建筑面积及层次、装修等因素。
在这次拆迁中，镇政府既没有给“拆迁户”安置好房子，更令人费解的是还要向拆迁户收取不成文的“安置土地级差费”，还有与这位副书记的说法不吻合的是，松门镇下发收取“拆迁改造级差费”的文件是2002年11月6日下发的，而《温岭市城市房屋拆迁管理办法》公布的时间是2002年12月29日，这也就是说，松门镇在下文收取该费时，《办法》还没公布。
更荒唐的是，记者在相关部门了解到，松门镇的这次拆迁并没有得到相关部门的同意，相关部门也没有委托镇政府拆迁，因为镇政府这次拆掉村民们的房子根本没有“拆迁许可证”，看来，镇政府在这次拆迁中存在着严重的问题。
镇政府收取所谓的级差费到底有没有法律依据？到底什么是级差费呢？记者找到了松门镇政府城管办公室，城管办副主任一问三不知。只说：“什么法律依据，我不知道有没有法律依据。级差费到底是什么费？这个我不知道……”
记者在温岭市建设局采访中了解到，建设局根本不知道松门镇政府拆迁的事。对此，建设局也表示他们将关注此事件。
有关法律界人士告诉记者，土地征用是国土资源局，但出让也应由国土资源局实施。在这次拆迁中，温岭市国土资源局并无委托也无权委托镇政府实施，那么，镇政府是否在私卖土地呢？
据了解，松门镇政府所收费的票据，属浙江省行政事业性收费，该收费也未经省政府批准。
与此同时，众多被拆迁的农民也四处上访，希望能得到一个让人可以接受的解决方案，但结果并非像他们想象的那样乐观。86岁的潘巨亮夫妇到镇政府反映时，还遭到了副镇长钟金国的殴打。记者从当时拍下的照片看，潘巨亮夫妇二人的身上确实还留下了大片的淤青。当时他们在医院治疗就花去医药费4000多元，多次与镇、市领导反映未果。记者到该镇政府准备采访钟金国，但怎么都联系不上他，镇里其他干部给记者解释，说钟没有打他。记者问他们是否在你们镇里面被打的，一位副书记向记者解释说“只不过扭了几下”。
全面建设小康社会，迫切需要我们改善广大农民的生活问题，城市化进程也势必要让一部分农民离开他们赖以生存的土地。拆迁原本无可厚非，但像浙江温岭市松门镇这样，采用政府强制的行政手段，征用土地、拆除房屋，同时向农民收取高额的级差费用，实在是断去了老百姓基本生活的后路。
如何让百姓安居乐业，如何让我们的政府在市场经济中扮演更为准确的角色？
王成宝
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