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| 罐头企业联手 湖南产柑橘首破欧盟“特保”壁垒(图) |
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| NEWS.SOHU.COM 2004年01月02日10:49 红网—湖南日报 |
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(桃源县漆河镇农民外卖柑橘 刘建光摄)(深加工使柑橘身价倍增。刘建光摄) 湖南日报讯 2003年12月10日，欧盟贸易代表格扎特和马格南尼风尘仆仆来华，正式代表欧盟委员会宣布终止对中国出口橘子罐头的特定保障调查。这表明，我省罐头企业联手国内同行，经过一年多艰苦谈判，终于打赢了欧盟第一起对我国农产品的“特保战”。
喜讯传来，湘西喜阳公司燃起欢快的鞭炮声，8卡车共计80吨柑橘浓缩汁启运出口，运往德国。该公司与德国阿姆斯公司年出口1055万美元柑橘浓缩汁的合同因此得以继续履行。
西班牙发难湘橘罐头“中招”
2002年6月，位居世界橘子罐头出口量第二的西班牙，以我国橘子罐头出口价格过低、对其橘子产业构成严重威胁、橘农面临失业为由，向欧盟委员会提请对我国出口柑橘罐头企业实行特别保障措施。这一提议被否决后，西班牙又于2003年4月重新向欧盟提出对我国出口柑橘罐头进行“特保”调查。
我国柑橘罐头质量好、价格低，在国际市场上很受欢迎，每年出口高达30多万吨，占全世界橘子罐头出口总量的60％以上。据介绍，在国际市场上，能与我国柑橘罐头一决高下的竞争对手只有西班牙。近年来世界柑橘罐头加工中心逐步转移到了我国，西班牙柑橘罐头在国际市场竞争中已处于劣势。
柑橘，在我省水果种植中有着特殊的地位，年产量高达150万吨，占到了全省水果总产量的85．7％。作为国内第一柑橘大省，我省柑橘面积达370万亩，主要品种“尾张”、“涟红”最适宜加工制罐。生产的橘瓣罐头、橘汁罐头从风味、口感到包装全面接近欧盟、美国等出口地标准。此外，在柑橘采摘、剥皮等环节，广泛使用人工，比西班牙使用机器采摘制罐分级更均匀，更少破损。正是凭着这些优势，我省柑橘得以把对手挤出了日本市场。
“一方宝地产柑橘，后起之秀在三湘！”世界最大的罐头销售商美国地蒙公司运用航天遥感技术长久跟踪并派专人来我省实地考察后，认为湖南柑橘比西班牙柑橘更适合欧美消费者。从此，他的目光从老牌“罐头王国”西班牙转移，投向了三湘大地。
这意味着我省柑橘加工正在占据世界重要一席。目前，我省柑橘罐头加工业，无论是品种资源、技术，还是加工质量、生产成本和产品价格，都具有很强的竞争优势。去年出口量突破10万吨大关，占到世界贸易量的近一成。我省也因此成为世界柑橘罐头生产基地，生产规模仅次于国内的浙江省。
2003年7月30日，欧盟认定，中国柑橘出口的价格过低，比西班牙同类产品的价格低20％，对该国柑橘产业造成严重威胁，1．5万农民面临失业危险，并正式确定对中国柑橘罐头实施为期9个月的“特保”调查。这是欧盟首次对我国商品实施“特保”调查，也是国际上首例针对我国农产品进行的“特保”调查。一旦“特保”调查决定实施“特保”措施，我国柑橘出口产品将在未来10年任何时段内面对高关税和配额限制。
此举无疑给正在崛起的湖南柑橘加工业当头一棒。本来，在我省有柑橘加工“四小龙”之称的熙可、泰升、金果、喜阳等企业把柑橘深加工搞得红红火火，再加上常德的“节节高”、沅江的“辣妹子”等新崛起的橘子罐头生产企业，全省投入柑橘加工的资产不下8亿元，产业工人多达7800多人，年产量突破10万吨，加工增值达6．5亿元。
2003年，农业产业化龙头企业喜阳公司与德国阿姆斯公司在合资兴建柑橘浓缩汁生产线首期万吨规模基础上，又对生产线进行扩建，每天消化柑橘300吨，每年新增销售收入2．4亿元，利润2400万元，创汇2800万元。它的建成投产，基本上解决了湘、鄂、川、渝4省周边县市果农柑橘销售难题，给20万户农民直接增加经济收入达1．2亿元。同时也带动了柑橘种植，仅湘西自治州的柑橘种植面积就由70万亩增加到100万亩，柑橘已经成为湘西一大支柱产业。然而，一旦遭遇“特保”，出口以欧盟市场为主的喜阳公司下属6家分公司、1家中外合资企业和9家在四川、重庆、贵州的协作厂将被迫停产，斥资5700万元兴建的世界级水平的年产2万吨柑橘浓缩汁生产线将闲置，3000多名工人面临失业。
正是由于西班牙的发难，出口势头正健的湖南柑橘被迫“叫停”，“四小龙”从竞争对手手中抢得的3200万美元出口订单一度中止。昔日挂枝腐烂、积压成堆、毁园砍树的“柑橘卖难”阴云再次浮上橘农脸。
联手浙江五赴欧洲打赢“洋官司”
“特保”措施（全称为特定产品过渡性保障措施）是其他WTO成员为了防止中国产品在入世后在较低关税水平下冲击其国内产业而设置的一项制度。“特保”条款无疑筑高了中国产品的出口门槛。一位外贸专家认为，一旦实施特保措施，我国橘子罐头出口关税将被提高，数量受到限制。更为严重的是，将引发原先对我国橘子罐头进口实行零关税的美国、日本等国的连锁贸易战。
面对“特保”阴影，以民营企业为主的省内橘子罐头生产企业，并未溃不成军，而是联合浙江柑橘加工企业，在浙江黄岩罐头集团董事长吴晓冬的召集下，组成行业代表团，远赴西班牙、荷兰、德国及欧盟交涉。通过市场调查，他们从当地橘子罐头进口商身上打开了缺口，取得了以德国胡倍公司为首的一批欧盟企业和超市的支持，发出不同的声音，声援取消对中国罐头出口企业实施的特保。此后，中国罐头企业代表又分别与荷兰、德国、西班牙等国政府部门和西班牙橘子罐头生产企业代表进行面对面谈判。
在陈述会上，面对众多西班牙罐头企业的责难，我国罐头企业代表据理力争：中国橘子罐头出口近40个国家和地区，都属于正常贸易，并没有采取任何特殊贸易手段，也从未针对某一国橘子产业。中国橘子罐头对欧盟出口增加，是因为产品适合欧洲消费者，而西班牙橘子罐头产业不景气，则是其产业结构不合理、劳动力成本增加所导致的结果。有理有据的陈述，博得了欧盟贸易官员赞同。
经过初步市场调查，2003年11月10日，欧盟宣布该项“特保”调查申请不成立，对中国橘子罐头暂不实施“特保”措施，而实施“临保”措施———中方相关产品在154天临保期间以关税配额的方式销售。可仅仅1个月，欧盟就正式终止了该项调查。就这样，中国罐头企业代表五赴欧洲，最终打赢了这场“洋官司”。
专家分析，今后10年，国际市场柑橘罐头、柑橘果汁需求稳中有升，将带动世界柑橘生产和消费双双增长，增长率达6％左右。由于深加工技术的逐步推广，我省柑橘深加工量已从1999年的不足2％，上升到总产量的10％，既大大减轻了柑橘鲜果销售的市场压力，使鲜橘价格一路攀升，也使得全省柑橘年加工增值创汇约5000万美元。柑橘，湖南产量最大的水果，有望成为国际市场的一枚“金果”。
“特保”案敲响农产品出口警钟
“针对中国柑橘罐头的‘特保’调查案虽然胜出，但该案例对我省农产品出口行业的警示作用巨大。”省外经贸厅世贸处负责人告诉记者，入世后，随着中国开放度加深和经济全球化，国内国外两大市场、两大环境的关联度很高，农产品出口非常敏感，具有很强的突发性、连锁性、高危害性，稍有闪失，就会带来难以估量的损失。
我省是农业大省，也是农产品的重要出口省份，年出口规模约1．5亿美元，约占全省出口总值的十分之一。技术壁垒、绿色壁垒、反倾销调查……入世后，非关税贸易壁垒正以始料未及的势头扑面而来，使生产加工标准化程度还不太高的湖南农业承受着前所未有的考验。据统计，2002年，我省农产品出口总额为1．49亿美元，同比下降2．6％，其中稻谷和大米出口1024万吨，下降96．6％。
我省农产品出口为何频频遇阻贸易壁垒？抛开外因，单就湖南农产品自身情况而言，“软肋”不少。
一是出口农产品产业化程度不高。传统以家庭为单位的个体生产方式给农业、卫生监管部门的有效管理带来极大不便，而许多先进的生产工艺很难得到普及。二是出口农产品品牌度不够。据了解，我省农产品加工企业品牌屈指可数，在国际上叫得响的更少，很多高质量的水产品、茶叶、蔬菜用的都是进口国外贸企业的品牌。三是出口企业规模较小，缺少龙头企业，年出口额能达到千万美元的不过寥寥几家。四是出口产品和目标市场相对集中，一旦遭遇贸易壁垒，其抗风险能力差、信息渠道不畅的弱点就显得十分突出。五是出口管理体制分散，调控应对能力不强。
出口农产品风险高、利润低，加之产品鲜、活等特性，决定了企业对贸易壁垒及其他各种突发性风险的抵御能力不足。“因此，相关的政策支持和风险保障体系的建设对农产品出口企业来说尤为重要。”省粮油进出口公司呼吁，“政府应建立快速反应机制，及时发布信息，准确预警，为出口企业提供第一手信息。”
当前，出口农产品的竞争优势不应过于倚重劳动力成本低、价格廉等比较优势，农产品企业必须在价格之外多下工夫，寻求扩大出口的良策，否则就难免遭受“特保”措施“伤害”。“要以技术优势打破技术壁垒。”省农产品加工首席专家单杨说，“柑橘之所以能从‘特保战’中胜出，主要得益于近年不断优化柑橘品种结构，改进加工生产工艺，使产品竞争能力大大增强。”他认为，农产品出口企业应加快农业标准化进程，用标准化的链条将农户和农产品出口企业联结起来，参与国际市场竞争。
一位外贸专家建议说，实施“走出去”战略，变销地为产地，或者开拓新市场，形成多元化市场格局，也是避开“贸易壁垒”的良方。
要以扶持农业龙头企业为突破口，精心培育集产加销一体、贸工农联合的“龙形产业”。南非现有3500个农场生产柑橘，年产90多万吨，出口占到六成以上，其成功在于组建柑橘集团，垄断柑橘出口。我省最大的柑橘罐头出口企业永州熙可公司负责人阳国秀认为，“怨天尤人没有用。必须通过行业自律控制出口总量，不再竞相压价。”
尽管农产品出口破壁之路还很漫长，但在2003年12月12日，包括湖南益阳泰升、湘西喜阳公司在内的全国80多家出口橘子罐头企业代表出席了杭州大会，抛出了《橘子罐头出口协调管理办法》。在这个“行规”里，国内橘子罐头出口企业表示，将在加强行业自律的同时，全面强化产品质量、品牌、标准、技术、价格等全行业全方位合作，以形成合力共同对付出口壁垒。
名词解释
何谓“特保”
“特保”是“特定产品过渡性保障机制”和“特殊保障措施”的简称。特保措施包括两个方面：一般性条款和针对纺织品的特别条款。《入世议定书》第16条规定，中国入世12年内，原产于中国的产品在出口至任何WTO成员领土时，如果数量增加幅度过大，以致对这些成员的相关产业造成“严重损害”或构成“严重损害威胁”时，那么这些WTO成员可请求单独与中国进行磋商，直至针对中国产品采取保障措施。也就是说，特保条款筑高了中国产品的出口门槛。一旦特保调查决定实施特保措施，中国出口产品可能面临在规定的12年时间里任何时段接受高关税和配额限制。在《入世工作组报告》中，WTO成员又专门针对中国的纺织品作了类似的规定，设置了特别保障规则。根椐该规则，在2005年至2008年，如中国的纺织品出口对WTO成员国市场造成扰乱，该成员国可临时实行限制，但4年内只能用一次，一次只能持续一年。(作者：王亚奇)
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