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| 阿富汗制宪陷僵局 制衡总统权力是争议焦点(图) |
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| NEWS.SOHU.COM 2004年01月03日02:42 人民网-京华时报 |
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1月1日，在喀布尔街头，一名身穿罩袍的妇女从全副武装的阿富汗士兵旁走过。新华社发
1月1日，参加大国民会议的代表们填写选票。
1月1日，一名参加大国民会议的妇女代表在投票。
卡尔扎伊要做强势总统。 当地时间1月1日，阿富汗大国民会议（大支尔格会议）主席表示，由于与会代表存在严重分歧，会议被迫休会一天，1月3日继续召开。此次会议是阿富汗的立宪会议。在1日的会议上，大量代表拒绝投票、用餐和祈祷，以表示对阿富汗总统卡尔扎伊的抗议。西方观察家普遍认为，宪法必须得到广泛支持，否则将埋下祸根，而延期将可能是挽回局面的一个好办法。
1二百代表抗议
驻喀布尔的西方记者表示，这次休会是支持卡尔扎伊的多数民族与少数民族代表矛盾不断升级而最终导致的。实际上，这个矛盾早在大国民会议召开之前就已经存在。随着会议的召开，局面越来越有利于卡尔扎伊，看到自己代表的少数民族可能在立宪后失去利益，约200名代表开始表示抗议。
从12月30日开始，就陆续有代表拒绝出席会议，静坐在大会现场外示威。无论是吃饭时间还是祈祷时间，这些代表都是一动不动地坐着。而且，还有越来越多的代表加入他们的行列。
1月1日投票表决时，在总共502名制宪会议代表中，有264名赞成对宪法草案做出10多项修正，已经超过了法定的半数。在卡尔扎伊看来，足以形成具有法律约束力的阿富汗新宪法。相比之下，采取抵制态度、放弃投票者只有大约200人，似乎不足以影响表决结果。
然而，考虑到抵制者大都是现任阿富汗总统卡尔扎伊的反对派，其中地方军阀和部族领导人的影响力不可小视，会议主持人召集各方磋商，在幕后“忙乎”了几个小时，最终确定3日再次开会商议。
会议主持人表示，休会的用意在于希望各方抓紧时间达成一致。
2 图谋强势总统
争议的焦点，是卡尔扎伊坚持要求给予总统职位以更多权限。
在一些媒体记者看来，尽管背后有美国政府支持，卡尔扎伊迄今为止政令不畅，他的诸多设想过去两年间一直难以实施。造就能够约束和指挥地方势力的强势总统，是他个人的需要、也是阿富汗国家利益的需要。
据来自阿富汗首都喀布尔的媒体报道，正是围绕这一点，卡尔扎伊的政敌们“尤其愤怒”。
中央政府权力的扩大，预示着地方势力控制范围的缩水。过去几十年间，阿富汗从来就没有出现过能够有效控制地方势力的中央政府。
制宪会议上，反对派代表对于卡尔扎伊大加讽刺。
来自塔吉克族的代表认为，目前大会讨论的宪法，与其说是阿富汗的宪法，还不如说是普什图人的宪法。一位塔吉克代表说：“我们强烈要求官方语言为普什图语和达里语（塔吉克人的语言），而不是只有普什图语。”
3程序问题依旧
制宪以及制宪会议，是阿富汗人政治生活中的历史性事件。
媒体报道称，卡尔扎伊不无“一意孤行”的意图。他个人认为，涉及宪法的内容，相当于其他国家议会议员的大支尔格会议代表中只要有“简单多数”投赞成票，就可以写入法律。
对于这种想法，多数分析人士认为，阿富汗如今地方军阀众多、部族势力依然强盛的现状之下，如果新宪法支持者的基础不够广泛，而仅以“简单多数”给予这部国家根本大法以认可，就将种下“祸根”，它的实施将遭遇阻碍。
这次休会是卡尔扎伊在大支尔格会议上遇到的最大一次挫折。在会议的开始，卡尔扎伊势头很猛，首先是支持他的前国王穆贾迪迪当选大会主席，其次是超过半数的代表支持卡尔扎伊的总统制政体。当时，西方媒体曾经表示，卡尔扎伊已经成为了大支尔格会议上的最大赢家。
休会一天之后，制宪会议将复会。如果争议双方能够达成妥协，就能走出僵局；而各自立场依旧，则卡尔扎伊可能会重提“简单多数”一说。
4历史教训难忘
最新一轮制宪大支尔格会议的会场与往常一样，是一个巨大的帐篷，架设在喀布尔大学的校园内。
从2003年12月14日到现在，会议进展得并不顺利。
在一些历史学家看来，卡尔扎伊所遇到的现实问题，是阿富汗历史问题的反映。对于二十世纪80年代原苏联军队入侵阿富汗的一种解释，是当时的阿富汗政府试图把控制权从首都和少数几座大城市扩大到全国所有地方，“激变”了军阀和部族势力，导致形势失控，令原苏联不得不出面帮助“收场”。
如今，美国的支持是否能够对卡尔扎伊起到“王牌”作用，没有人能够十分肯定。徐勇 张鑫焱快评新宪法为何久拖不决
阿富汗大国民会议（大支尔格会议）自上月14日开幕以来已经持续了18天，由于502名与会代表对权力分配等问题仍然存在分歧，新宪法草案迟迟未能表决通过。
总统制是争议焦点
阿富汗新宪法草案于去年11月3日公布，各方代表分歧最大的仍是如何制衡总统权力。新宪法草案共有12章160条。根据该草案，阿富汗将实行总统制政体，总统将被赋予极大的权力，不仅是国家元首，也是政府首脑。未来的阿富汗总统将由选民直接选举产生，而不是由议会间接选举产生。阿富汗未来国家政权不设总理一职，只设总统和副总统各一名，副总统由总统任命。不难看出，阿富汗新宪法草案在国家政体上基本上是参照美国式的总统制政体。
支持卡尔扎伊的普什图族代表赞成实行总统制，认为在阿富汗这样一个部族矛盾很深、军阀割据一方的国家，强势总统有利于国家统一。因此，他们希望新宪法赋予总统强大的权力，使其权威不受挑战，从而确保久经战乱的阿富汗实现稳定。
北方联盟中的许多派别领导人则反对总统制，他们认为，正在追求连任的卡尔扎伊实际上是利用宪法在为自己的“独裁”作准备。一旦卡尔扎伊大权在握，必将削弱北方联盟的力量。因此他们强烈要求设置总理一职，或至少也要加强议会的权力，以制衡总统权力。据悉，如果设立总理一职，可能会由来自北方联盟的塔吉克代表担任。
确立伊斯兰教地位
此外，伊斯兰教在国家政治生活中的作用也引起争论。新宪法草案规定阿富汗是一个伊斯兰共和国，阿富汗未来的任何法律都必须和伊斯兰教保持一致。根据宪法草案，阿富汗人的主要宗教信仰是伊斯兰教，但人们可享有宗教信仰自由，在宪法框架内从事宗教活动。但新宪法草案没有提及在阿富汗实行伊斯兰教教法。因此，为了强调和巩固伊斯兰教在阿富汗政治经济社会中的地位，一些宗教势力代表提出修改宪法中有关伊斯兰教的措辞。
多民族国家众口难调
分析人士指出，阿富汗大国民会议久拖不决并不奇怪。因为阿富汗是一个多民族国家，境内生活着普什图族、乌兹别克族、塔吉克族等多个民族。经过24年的战乱之后，上述各派无论在人口数量，还是经济军事力量方面都实力相当，没有一个民族占有绝对优势和拥有绝对的发言权，这使得各派利益在新宪法框架内难以协调。此外，参加会议的代表来自阿富汗全国各地，受教育的程度都不高，有的代表也比较散漫，在经过几天的讨论之后，纷纷去亲戚朋友家参加聚会，没有把全部精力集中到开会审议宪法草案上，影响了会议的进程。在这种情况下，阿富汗新宪法久拖不决也就不难理解了。中国国际广播电台记者赵俏
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