人民网石家庄1月5日电 伴随着新的一年来临,一批事关河北省经济社会发展的地方性法规开始实施:《河北省旅游条例》吹响了河北省从旅游资源大省向旅游大省奋进的号角,《河北省专利保护条例》为面临严峻挑战的专利事业注入动力,《河北省基本农田保护条例》则为保护耕地、稳定粮食生产奠定了坚实的法律基础……
据统计,过去的2003年,省人大常委会共制定、修订、废止省本级地方性法规14部,其中涉及经济方面的法规10部,经济立法所占比例之高为近年来所少有。“深化经济体制改革,离不开法制的引导、推进和保障。每一部经济法规的出台,都意味着我们这项开创性事业有了更多的保证,都意味着我们向法制经济方向又迈进了一步。”省人大常委会法制委副主任委员王双昆说。
河北省发展旅游业有着得天独厚的优势。1996年至2002年间,河北省旅游业总收入占GDP比重从2．3%上升到4．59%。然而,河北省旅游事业的发展与河北省旅游资源大省的地位和区位优势相比,与旅游先进省市相比,仍有很大差距。
1996年至2002年,河北省国内专利申请量和专利授权量分别增长了75%和120%。然而,河北省专利申请量在全国排位仍不断下滑,增幅明显低于全国平均水平。
“九五”期间,河北省工农业科技进步对经济增长的贡献率分别达到40%和50%以上,但科技成果转化难、转化率低的问题并没有得到有效的解决……从进步中看到不足,从压力中不断前行。河北省的立法工作者从更广阔的视角审视我们的发展,开出一剂剂法制良方。《河北省旅游条例》直指制约旅游业发展的管理体制不顺、企业运行机制不活、环境建设滞后、产业发展后劲不足等问题,有针对性地作出了一系列规定。《河北省专利保护条例》则对专利工作作出重要调整:调整科技成果的知识产权归属政策,鼓励知识和技术作为生产要素参与分配等,无不切中发展的要害。《河北省促进科技成果转化条例》则打破所有制界线,强化企业在科技成果转化中的主体地位,着力推动产、学、研有机结合,为加速科技进步与创新提供了法制保障。
破除体制障碍、提高服务水平、规范市场主体、促进公平竞争,一部部法规为河北省经济持续健康发展铺就了坚实的跑道。
政府部门职责交叉、重复处罚等,是影响城市建设发展的一个重要问题。针对城建管理领域的这一“顽症”,《河北省城市建设监察条例》首次在河北省某一执法领域相应集中行政处罚权。按照这部法规规定,经省人民政府决定的县级以上人民政府城市建设监察主管部门,相对集中行使市政管理、公用事业、市容环境卫生、园林绿化部门的行政处罚权和城市规划部门的部分行政处罚权。这一尝试,无疑将极大促进河北省行政执法体制改革的进程。
推进经济体制改革,必须坚持与时俱进,在探索中不断完善。为此,河北省将对法规的修订、清理放在与制定法规同等重要的位置,为完善社会主义市场经济体制做出不懈的努力。1996年通过的《河北省企业国有资产产权转让管理暂行条例》,是迄今为止国内相关领域首部出台的地方性法规。作为河北省立法的代表作,其曾经对促进国资合理流动和优化配置,防止国资流失起到了重要作用。然而该条例是根据当时改革环境和有关政策制定的,随着改革的深入,其中一些条款和内容已经滞后。2003年7月,省人大常委会经过认真讨论,将其予以废止,并责成省政府加快制定新的规定。
记者从省人大常委会了解到,面对改革、发展、稳定的新形势、新问题,一系列经济法规已提上议事日程,有关安全生产、统计、节约用水等方面的法规正在加紧制定之中。在法制道路上阔步前行,我们前进的步伐将更加坚实有力!
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