文/张锐

　　【提要】国有资产的流失已是一个十分沉重但却常说常新的话题。究竟国有资产流失了多少，在经济学界流传的一个比较认可的数字，就是国有资产平均每天流失1亿元。那么，地方政府“抢先”热卖国有资产的做法又会意味着什么呢？

　　抢食最后的盛宴

　　2003年2月9日，西安市政府通过媒体宣布，该市将用两年左右的时间，出售500亿元的市属工业资产，在年内将市属工业企业的国有资产比重降到40%，到2004年年底前，降到30%，同时，该市向社会推出了第一批出让产权的60户市属国有企业，资产总额为80.62亿元，净资产约20亿元。

　　很快，西安的行动得到了全国各地不同程度的积极响应。

　　3月中旬，山东省推出首批20家上市公司股权出售方案，海尔、海信等名牌企业悉数在列。

　　5月初，重庆产权交易所根据政府授权对1000亿元国资进行出让交易，3至5年内1000亿元国资将全部变现。

　　7月中旬，北京市政府举行了104家国企、252亿国资进入产权中心挂牌交易的推介会。

　　9月初，天津市政府发布了118家国企、约300亿资产的重组计划。

　　10月底，辽宁省政府拟出千亿资产国退民进的时间表。

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　　国资委对全国23个省，包括16个中心城市进行的调查结果显示，在实际操作中，绝大多数地方都是采用全部转让的方式处理地方国有资产。现在全国的一些县级城市有的是将国有企业全部卖光了，造成不仅没有国有企业，而且没有经营性的国有资本；地市一级中60％～83％卖掉了国有企业。值得注意的是当各地推出大规模的国资重组计划时，其中大部分城市的国资监管机构都尚未挂牌。

　　“冰棍论”——放在那儿慢慢化掉而无人过问是人们对东北辽吉黑三省数以千亿元国有资产难以流动所造成的巨大损失作出的最好形容，也正是如此，“靓女先嫁论”和“苹果论”才有了说辞。“靓女先嫁论”是说应把漂亮的女儿即优质的国有资产先嫁出去，免得等年纪大了全都不好嫁；“苹果论”指的是如果在一筐苹果中舍不得先吃好的，专挑烂苹果来吃，结果吃的全是烂苹果。不错，所有这些说法都可以作为地方政府处置国有资产的理论依据，而且通过资产的重组、并购、拍卖等盘活资产存量也是近几年国有经济改革的重要路径依赖。问题是，“靓女”真的“好嫁”？“好苹果”真的有人抢着吃？

　　据悉，西安市在公布出让60户国企产权短时间的热闹过后，从开始到现在，前来西安市有关部门咨询联系产权出让事宜的客商屈指可数，曾经火爆异常的热线咨询电话日渐冷清，且至今无一家达成出让协议。重庆市提着叫卖的千亿元国有企业至今还没有找到买主。山东省推出的首批20家上市公司股权出售方案由于遭到部分上市公司的抵制不了了之。

　　专家指出，国有资产管理体制改革和国有企业改革，中央均有明确的方针、政策和部署，将改革简单化为“国退民进”是十分错误的，一些地方集中出售巨额国有资产，订时间表，搞一窝蜂，后果堪忧。特别是在国有资产管理新旧体制交替之际，更要严防刮变卖国有资产风。“社会上有这样的理论，要趁着国有资产管理体制没有建立起来之前，或者是趁着这些领导人没有醒过神儿的时候，吃好最后一顿晚餐。”财政部企业司司长李春满对各地提出的限时定向出售国有资产感到很担心，“因为这样就很难避免国有资产不会被低价转让。而且，事实上已经发生这样的情况了。”

　　贱卖面纱的背后

　　按理说，将国有资产管理纳入健康有序的状态，是利国利民的好事，当然对于地方政府来说无疑也是一个十分利好的消息，它至少将地方政府从以往的“账房”转变了“东家”。地方政府将享有完整的出资人权益，无论是资产的拍卖还是转让，再也不须经过“跑‘部’前进”的长旅。可在地方政府看来，与其让自己身边的国有资产被统一的国资委划走，还不如在自己的权限范围内先多处理掉些来得痛快。于是，许多地方引发大规模出售国有资产热，也就“顺理成章”了。

　　有专家指出，地方政府“预防”国资委只是形式，躲避正在酝酿中的《国有资产法》才是关键所在。一旦这部法规出台，地方政府再处理国有资产时就需要依法办事。依法办事的结果，最大限度地“束缚”了某些平时喜欢擅做主张的决策者。换言之，有了专门的法规，等于失去了混水摸鱼的机会，失去了发挥“个人主观能动性”的空间，地方政府再想随心所欲啃几嘴国有资产这块“蛋糕”，就远不像先前那么容易了。

　　数字出政绩，数字出官员，树几个形象工程，插几株“路边花”，以赢得上司的好评和提拔成为时下为官者几乎公认的定律。应当承认，资产变现收入肯定比税收来得既大且快，并形成了政府的第二财政收入，但资本收入干什么，其中玄机自有一说。“深层次产权改革是大势所趋，是不可逆转的。但我们希望公平、公正的改革。水致清则无鱼。层层政府都希望在本届出政绩，地方政府卖掉企业可以先套现一笔钱，先建一个政绩工程。”经济学家刘纪鹏在分析热卖国资现象时说，“在国资管理体系没有完全建立之前，现在是突击转让最好的时机，这是一种普遍心态。”从这一点来说，笔者认为地方政府迫不及待地抢跑道就不免有“抢钱”的嫌疑。

　　国有资产产权制度缺陷直接形成了制造上述现象的惯性力量。诺贝尔奖金获得者、经济学家弗里德曼说得好：“用自己的钱办别人的事，只讲节约不讲效率；用别人的钱办自己的事，不节约只讲效率；用别人的钱办别人的事，既不讲节约也不讲效率；用自己的钱办自己的事，既讲节约也讲效率。”一方面是国有资产的所有者缺位，另一方面地方政府拿着变现的钱办着自己的事，其节约的可能程度不言自明，而“效率”自然是越高越好。

　　谁是最大受益者

　　国有资产的流失已是一个十分沉重但却常说常新并且无法了却的话题。究竟国有资产流失了多少，在经济学界流传的一个比较认可的数字，就是国有资产平均每天流失1亿元。那么，地方政府“抢先”热卖国有资产的做法又会意味着什么呢？江苏省镇江市招投标大厅前不久上演了这样一场好戏：

　　镇江市丹徒城建开发公司5000多万元的资产仅以356．5万元的价格转让给了原公司经理。“事情的发展在意料之中”，一位曾经试图参加竞标但被劝退的建委另一企业经理对媒体说。据悉，丹徒城建开发公司经过评估资产为4843611元，并且，丹徒城乡建设开发公司还有三块共计380亩的土地，价值至少在5000万元。拍卖之前，镇江市政府专门拟定了所谓的“游戏规则”：竞买者必须是丹徒区建设局内部企业有过三年以上企业法人经验者，同时还须获得企业所有债务人认可，并须拿到该企业80%员工同意的签名。依此条件，加之政府的劝退要求，巨额国资廉价落入特定者的腰包自然在“意料之中”。

　　如此慷慨低廉出售国有资产的行为其实并非镇江所独有。

　　据媒体报道，在前不太久的时间内，长沙市政府下了两个文件，对辖区3家效益排在全国前列的大型国企进行“产权制度改革”，“改革”的措施是：“只把17年前或企业创建时的初期投资算作国有，而以这些投资为本滚动产生的‘积累’都‘界定’为内部人（‘集体企业’）所有，在内部人中又指定老板拿大头”。经“这么一‘界定’，80%的企业资产便从国有账上消失并转入内部人手上，再经‘优惠’购买，余下20%国有资产的比率又缩水成6%，连同未进入新企业资本账内而是上交财政的赎买金，共12%，亦即88%的国有资产在10天左右的时间里被大笔一挥‘界定’掉了”！

　　何以如此大方慷慨？一种叫“高台跳水”的现象引人深思。新华社记者最近在采访中看到这样一些现象：一是地市领导纷纷到曾管辖地区企业任职；二是执掌审批权的部门领导竞相到曾被审批的企业“下海”；三是级别越高“下海”的待遇越高，收入可以是原先几倍、十几倍。面对这一困惑，浙江省国土厅一卸任执法局长倒出原委：“有几个房地产老板曾认真地对我讲，如能帮他弄块地，或提供一些有用信息，条件随便提。”对此“高台跳水”，老百姓将它称作权力“期权化”。有此“期权”，又何愁“崽卖爷田不心疼”！

　　高层的警告

　　面对着国有资产由非法到“合法”的流失，中央政府原有的“反流失”声音变得越来越强硬。国务委员曾培炎在交付人大报告中特别提到了“研究制定国有资产管理法规，自上而下有序进行国有资产管理体制改革”时要“防止国有资产流失”。财政部不久前发至原国家经贸委关于《国有企业改革有关问题的复函》明确提出：“在相关法规制度未完善之前，对采取管理层收购（包括上市和非上市公司）的行为予以暂停受理和审批”，理由是为了“防止一些当事人利用新的交易形式谋取不当利益”。而担纲国有资产保护重任的国务院国有资产监督管理委员会在诞生后的短短几个月中更是频亮黄牌。

　　6个多月前，在国资委成立后举行的第一次新闻发布会上，国资委主任李荣融就曾经以严厉的口吻说过，在国资监管机构和规章建立之前，不鼓励地方进行大规模的国有资产兼并和重组。并指出：“国有资产流失多少我们一定要彻底查清，决不允许国有资产流失和某些人内外勾结、贪赃枉法，问题查清以后将严惩不贷。”之后不久，李荣融曾经做过这样的表述：要先采取措施规范产权市场和产权交易，国有资产的流动、重组要既谨慎又积极。他还说：“你们不要急着卖，‘十六大’已经确定了这些企业和资产迟早是你们的，现在卖光，以后手里没有一点国有资产了。”

　　在日前举行的国家会计学院中国总会计师第二次高级论坛上，国资委副主任李毅中又用“心情沉重”这样的词语表达了自己对地方国有资本进退中存在的问题的看法。李毅中在这次论坛上连续用了两个“不对”对目前流行于国资处置中的看法提出了批评。一是针对“国退民进”、“国有经济从一切竞争领域中退出”，二是“中央进，地方退”。“汽车，石化等工业都是竞争领域，大家能让一汽、二汽和中石化、中石油退出竞争领域吗？”李毅中还相当严肃地指出，如果在整个中国全部是民营企业，全部是外资企业，还有什么公有制为主体的基本经济制度呢？

　　不过国资委并没有对地方国资的退出潮流忙下杀手。在当前，地方国资监管机构的建立就显得相当迫切。按照李毅中的说法，现在我们正加快建立省、市国资委，争取在年底之前建立完成，这样52％的资产就有人管理了。今后具有授权经营资格的是具有相当规模的大企业的大公司、各种资产的投资公司和经营公司、金融资产管理公司。

　　可喜的是，目前国资委正在编制《国有企业改制的若干问题的意见》，现已报国务院批准。而为了防止低价贱卖，目前国资委正在起草《关于企业国有资产产权交易的规定》，正等待报批。《规定》总的要求就是今后国有产权交易都要经过市场交易，公开透明，向社会披露。

　　但专家指出，外部监管不能替代内部监管。一个巴掌拍不响。地方政府之所以能够大量、大胆地“清退”国有资产，与企业本身缺乏监管机制特别是缺乏对经营者的监管机制直接相关。既是管理者又是交易者，经营者手中管理和交易的权力兼而有之，管理国有资产的权力便有其巨大含金量，从而成为市场交易最抢手的稀缺资源，于是官商勾结、贱卖国资乃至钱权交换无须调教便蔚然成风。对此，《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中明确指出，“要在积极探索国有资产监管和经营的有效形式，完善授权经营制度，建立健全国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产等监管制度的同时，建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系”。国资委主任李荣融日前指出，对国有企业经营管理人员的业绩进行考核，国资委将从三个方面来做，即在方式上要建立年度业绩考核和任期目标考核相匹配的科学、严密的考核体系；在考核内容上建立经济效益指标和资产运营目标相结合的评价体系；同时实施分类考核，宽严适度，奖惩挂钩。以此实现对企业经营者的约束与激励。

　　（摘自《法律与生活》半月刊2004年1月上）