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| 中共《党内监督条例》的法源有二 法规层位不低 |
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| NEWS.SOHU.COM 2004年01月08日18:59 中国新闻网 |
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中新网1月8日电 中国共产党的《党内监督条例》即将出台。这一条例的法源是什么？《瞭望》周刊的报道作了解释。
法源之一，就是《中国共产党党章》。1987年7月29日中共中央纪律检查委员会《关于对党员干部加强党内纪律监督的若干规定(试行)》中载明：“党依靠党章规范和制约全党的活动。这种活动又必须在宪法和法律规定的范围内进行。一切党规、党法和国家的法律、法规、法令都是党内纪律监督的依据。”由此说明，中国共产党党内法规没有凌驾于国家的宪法和法律之上，而是同国家宪法和法律共同构成党内生活的法规基础。
法源之二，就是实践证明可行、能够体现监督精神的党内具体法规，乃至在科学基础上形成的传统、习惯和惯例，这同时也成为以《党内监督条例》为核心的监督制度体系的依据。《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》(中共中央1990年7月31日印发)对党内法规的名称、适用范围、以及层位有明确的划分，党内法规的名称分别为：党章、准则、条例、规则、规定、办法和细则。其中，党章是根本的，是一级法规；准则是二级法规，概括性比较强，比如《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》、《关于党内政治生活的若干准则》等；条例、细则等是三级法规，一般规定非常详细，比如《中国共产党纪律处分条例》等。
但从事了40多年党建研究的中共中央党校教授叶笃初说，《党内监督条例》是概括性很强的基础性法规，虽然它叫做“条例”，但仍应属于二级法规，特别是将由中共中央印发，提升了法规层位。
叶笃初说，自从1995年发生了陈希同严重违纪和王宝森经济犯罪案件，中共中央及时提出，能不能成功解决党内监督问题，尤其是对高中级干部的监督问题，是加强党的建设需要解决的一个重要问题。1997年12月，江泽民专门讲了“一把手”问题，说：党政一把手，既是班子中平等的一员，又在班子中处于关键位置，负有特别重大的责任。此后，打招呼、提要求不断，中央纪委、中组部还先后出台许多规定，其中许多是“对主要负责人”的规定。
报道说，从提出“关键地位”到这一次明确“监督重点”，这是以胡锦涛为总书记的中共中央富有胆识和智慧的重大决策。为什么这么说？因为党的干部尤其是高级干部，是党的宝贵财富，他们当中担任正职的即“一把手”，担子重，责任大，一般都是经过党的长期培养，经历许多严峻考验。党从来都是十分倚重和关爱他们，虽然在历史上并不轻言严加管束之类的话语，但也确有痛下决心作出严格规定的时候，包括对高级干部本人及其亲属子女乃至秘书、司机作出严格纪律规定。(记者：叶俊东、杨琳)
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