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| 山西全面推进水土保持预防监督工作 |
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| NEWS.SOHU.COM 2004年01月09日14:06 人民网 |
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人们只知道“人说山西好风光，地肥水美五谷香”是描绘山西往日美景的画面，恕不知地处黄河中游的山西省，也是全国水土流失最严重的省份之一。全省土地总面积15.6万平方公里，其中水土流失面积10.8万平方公里，占总面积的69%。除自然因素而造成的水土流失外，山西省作为全国能源重化工基地，大型开发建设项目众多，近年来，人为水土流失问题随着经济活动的频繁日益突出，使昔日的美景正在若隐若现，并严重制约着全省经济社会的可持续发展。为此，水行政主管部门充分利用《水土保持法》所赋予的神圣职责，在省委、人大、政府的高度重视和大力支持下，通过不断加强各级水土保持部门自身建设，完善相关法律法规配套体系，认真开展预防监督执法，全面贯彻执行《水土保持法》，有效遏制新的生态破坏和人为水土流失，把“预防为主，保护优先”放到更加突出的位置，全面推进水土保持预防监督工作，使监督执法区内的人民群众正在逐渐走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。其主要经验做法是：
——加强规范化建设，建立健全三大体系
一是完善配套法规政策体系。立法是法制建设的基础。为满足水土保持监督执法工作发展的客观要求，省上先后制定了一系列水土保持法规和规范性文件。省人大还修订了《山西省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》，太原市、大同市人大颁布了《太原市水土保持条例》、《大同市水土保持管理办法》，省委、省政府出台了《关于拍卖农村“四荒”地使用权，搞好小流域综合防治的若干规定》、《关于加快全省生态环境建设的意见》、《关于划分水土流失重点防治区的通告》、《关于加快生态农业建设的决定》，修正了《山西省开发建设河保偏地区水土保持实施办法》。全省80%的县（市、区）结合当地实际，制定了相应的规范性文件，包括水土保持法实施细则、占用水土资源审批程序暂行规定、水土保持方案审批办法、水土流失补偿费、治理费征收使用和管理办法、水土保持行政执法责任制、水土保持执法公示制度等。全省基本建立了与《水土保持法》相配套、符合当地实际的法规体系，基本做到了有法可依、有章可循。
二是健全水土保持监督体系。建立水土保持监督执法体系是贯彻实施《水土保持法》的组织保证。目前，全省各地市全部设立了水保监督执法机构，60%的乡镇设有水土保持监督分站，总数已达122个，其中省级1个，地（市）级12个，县级109个，全省监督执法人员达到1066名。如太原市还根据当地实际情况，成立了西山水土保持监督站，自上而下水土保持监督组织机构已形成体系。按照水利部提出的“一依法（《水土保持法》等法律法规）、四统一（统一认识、统一领导、统一着装、统一发征）、两加强（加强法制化、正规化建设）”要求，全部做到了按要求统一着装，培训上岗，凡水土保持监督检查员，均经上一级水行政部门考核，分别由省、市、县级人民政府统一颁发了《水土保持检查证》，省、地、县水土保持监督机构还向社会公布了水土保持违法案件举报电话。仅2003年省里和各地市先后就举办了6期水保监督执法培训班，还抽出专门时间组织全省监督执法人员，参加由中国政法大学在云南举办的执法培训，进一步提高了全省监督执法人员素质。
三是建立水保监督技术支持体系。根据《水土保持法》的要求，山西省于2000年正式成立了水土保持监测中心，各地市也成立了相应的水保监测机构。目前全省第三次土壤侵蚀遥感调查已经完成，正在做土壤侵蚀遥感调查结果分析。监测工作的顺利开展和遥感普查结果，不仅有利于全面掌握全省的水土流失状况，而且也客观地反映了各地水土保持治理成效，为水土保持预防监督工作提供强有力的技术支持。同时，全省上下还抓紧实施了水土保持方案编制单位的资质认定工作，目前，全省除4个甲级资质单位外，乙级资质的单位已达到10个，持证上岗人员67名，丙级资质单位24个，持证上岗人员141名，一批懂技术、善管理、具有良好职业道德的预防监督管理队伍正在的逐步壮大，有效地保证和提高了全省开发建设项目水土保持方案的编制质量。
——加大执法力度，全面落实“三项制度”
近年来，山西省根据本省经济结构的实际情况，实施了以煤炭、电力、交通为重点执法监督对象，认真落实好三项制度，全面跟踪监督，大力督促项目建设单位编制水土保持方案，依法交纳“两费”的水土流失预防监督措施，收到了明显的成效。如2003年，省水行政主管部门重点对西气东输山西段、定襄生态园区、大同矿务局、朔黄铁路、寿阳新元煤矿等进行了监督执法，督促其编制、落实水土保持方案，对治理较好的开发建设单位给予充分肯定，对治理较差的提出整改意见。先后进行全省水保监督执法检查次数1900多起，检查项目1135个，查处违法案件255起，审批水土保持方案及报告表393个。引导开发建设项目投资水保工程20475.1万元，征收水土流失防治费633.7万元、补偿费990万元，罚款5.9万元。每年的省水利厅水保局召开的“各地市水保监督站长会议”上，都专门听取各地市的水保监督工作情况汇报，安排部署了下一阶段的水保预防监督工作，并拟定在上年检查全省“三同时”执行情况的基础上，提出下年度的目标任务。如2003年12月中旬开展一次大规模的全省水土保持联合执法检查，由省水利厅组织，有关厅局（委、办）和新闻记者参加，有针对性地对省内重点建设项目开展水土保持情况执法监督检查，借此树立全社会的水保法制观念和保护生态环境的意识，同时让开发建设单位更加自觉地遵守《水土保持法》，做好水土流失防治工程，效果十分明显。
——不断摸索前进，扎实推进城市水保试点
实施示范带动战略，逐步推进水土保持与城市生态园区建设同步发展。一个城市是一个地区的政治、经济和文化中心，其生态环境是当地经济发展和社会进步的重要保障和标志。由于山西省绝大多数城市受自然因素和人为活动的影响，生态脆弱，环境恶劣，已成为当地社会经济发展的制约因素。改善城市面貌，促进城市发展，实现水土保持与城市整体功能同步发展，是该省“十五”期间水土保持工作重点之一。为此，山西省在“全国第二批城市水土保持试点城市”中的晋城市，由于充分发扬艰苦奋斗、自力更生的精神，依靠自身力量，在短短的三年时间里取得了显著的成绩，按照试点要求全面完成了任务，并2003年顺利通过水利部城市水保验收，并给予了很高的评价。这也是该省继太原市之后第二个获得验收通过的水保试点城市。晋城市的成功试点，为全省其他城市起到了很好的示范带动作用。目前，山西省还有10个省级城市水保试点单位，并被列入全省“111”水土保持示范工程，正在开展扎实有效的工作。
——加强宣传力度，营造良好的执法环境
广泛、深入、细致的宣传对于提高全民的水土保持意识和法制观念，创造良好的执法环境至关重要。目前，水土保持法规宣传教育已成为全省各级水保部门开展水保监督工作的一项基础性工作，宣传的覆盖面已涉及全省100%的乡镇、90%的村庄和80%的群众。特别是《水土保持法》颁布实施12周年纪念活动期间，全省各地市通过召开座谈会、街头宣传、悬挂气球、张贴标语、发表文章等多种形式进行了广泛深入的宣传。如在山西电视台以大幅标语口号的形式进行了宣传，效果很好。该省水保宣传工作除在重大节日和《水土保持法》纪念日作重点宣传外，平时也注重在监督执法过程中的宣传，很多地市的监督执法人员在执法当中把印制的水保法小册子赠送给开发建设单位，这种有针对性的宣传，既能减轻执法压力，又是一种很好的宣传方式。通过大量细致艰苦的宣传工作，全省的水土保持法制观念及保护生态环境的意识大大提高，特别是一些开发建设单位，已能自觉地遵守《水土保持法》，依法编制水土保持方案和交纳“两费”，并在主体工程建设中注意做好水保防治工程。通过广泛深入的宣传活动，大力推进了全省的水土保持预防监督工作。目前，山西省的预防监督工作正在向更高层次的科学化、法制化轨道迈进。来源：人民网
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