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| 山东省烟台市探索建立社会救助补充制度 |
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| NEWS.SOHU.COM 2004年01月09日19:58 新华网 |
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新华网济南1月9日电 树立在人民群众心中的“形象工程”——山东省烟台市探索建立社会救助补充制度纪实
新华社记者徐冰
山东省烟台市从对困难群众的深厚感情出发，探索建立困难群众社会救助补充制度，使国家现行的社会保障制度得到有效拓展和延伸，受到广大群众的普遍欢迎。
感情要用制度来保证
临近春节，烟台市芝罘区瘫痪在床的王淑兰老人与去年一样，收到了3000元救助金。从2003年12月23日开始，烟台市同王淑兰老人差不多情况的3.7万户困难家庭都得到了这样的救助。烟台市社会救助补充制度又一次让困难群众感受到了温暖。
记者在采访中了解到，烟台市之所以建立社会救助补充制度，是基于目前最低生活保障制度救助能力有限这样一个现实。据烟台市民政部门的调查，目前烟台市90％以上的困难家庭都是由于天灾人祸、老弱病残所致。如果这些家庭遇到子女上学、大病、没有住房和生活不能自理等情况，现行的救助手段根本无法解决。烟台市一位负责同志介绍，烟台市探索建立社会救助补充机制，目的非常简单，就是要让每个家庭有房住、有饭吃、上得起学、看得起病。
烟台市社会救助补充制度的基本形式是，以当地民政部门为主导，建立社会化大额救助基金，在国家最低生活保障制度的基础上，实施对困难群众多方面的补充救助，进而形成救助困难群众的系统工程。
从2002年开始，烟台市整合政府与社会救助力量，着手建立困难群众救助基金。通过全社会“爱心捐助”、廉租住房专项建设资金、财政专项拨款等几个渠道，有效地解决了困难群众专项救助基金来源问题。2003年9月，烟台市形成决议，每年从财政拨出专款，作为烟台市困难群众专项救助基金母本，并将每年“爱心捐助”款的20％至30％合并在母本中，使基金规模逐步扩大，救助范围和能力逐年提高。目前，烟台市发放给困难群众的救助总额7000多万元。财政投入2000多万元进行廉租房建设，已有227户困难家庭先期搬入了廉租住房。
烟台市一位负责同志在谈及救助困难群众工作时对记者说：“以前每年春节前，送给困难群众一袋面粉，两百元钱，后面还跟着一大堆拍照的，我都觉得脸红。我们对困难群众的感情，再也不能这样一年‘发作’一次了。烟台市建立社会救助补充制度，就是要用一种制度把对困难群众的感情长久地保持下去。”
救助困难群众“一个也不能少”
为了使困难群众的救助工作体系化、工程化并充满人文关怀色彩，烟台市在社会救助补充制度的建设中，将建设困难群众救助和调查网络与困难群众人文关怀机制作为工作的重中之重。
从2003年开始，烟台市在全面建立困难群众救助档案的基础上，以民政部门为主体，在初步形成的社会救助补充制度组织工作体系的基础上，着重建立街、居救助组织网络，使困难群众的生活情况随时得到救助。居委会的专职人员平均每周都要挨家挨户地将辖区困难群众走访一遍，并定期在每个居民单元楼内张贴救助通知。
为及时发现救助工作中的盲区和死角，避免失误，烟台市要求工会、妇联、残联等组织利用自身的工作网络，与民政、居委会建立交叉调查机制。复员军人吴德山下岗后，只好到城乡结合部租农民简易房居住，成了无人过问的“暂住人口”。烟台市芝罘区工会保障部部长张秋生千方百计地找到了吴德山，马上按有关规定为他的家庭办理了低保，申请了廉租房，并为他联系了一份临时工作。吴德山的儿子考上大学时，他又享受到3000元救助款。
在社会救助补充制度的建立过程中，烟台市还结合“以德治市”工作，在社会救助补充制度中建立困难群众人文关怀机制，努力在全市形成安老、扶幼、济危、助困的社会新风尚。
烟台市从2002年起全面开展联系帮扶困难家庭活动。党政机关、事业单位、企业和党员干部、职工市民，在自觉自愿的基础上，与困难群众家庭建立一种类似亲戚一样的、长期稳定的帮扶关系。目前，烟台市共有7356个单位、29万人与1.7万户困难家庭建立了帮扶关系。这些帮扶单位和热心群众在救助基金之外，又为困难群众送去资金1100多万元，送物折款660多万元。
与此同时，烟台团市委将志愿者行动与烟台市社会救助补充制度有机结合，并把青年志愿者拓展为吸收中、老年成员参加的全社会的志愿者行动。工作的重点放在为生活难以自理的困难家庭提供救助服务上。现在，烟台志愿者已与困难家庭结对服务4500对，2000名志愿者与困难家庭签订了长期帮扶协议。
要在群众心中树立“形象工程”
记者在烟台市西郊张希玉的家中，见到了一本记得整整齐齐的“爱心账”。
张希玉的丈夫在1999年病逝，她自己身患严重的腰椎增生，上下楼都十分困难，以前的临时工也无法去做了。大女儿在上海读大学，小女儿在读中学，家中没有任何经济来源。在这本“爱心账”上记着：
居委会送来440元，贫困学生救助款；
市领导送来3000元救助金；
市民政局送来过冬的衣服；
市人事局将自己家作为“帮助”对象，送来300元钱、大米、白面各一袋；
市妇联送来300元钱、一袋香米。
张希玉对记者说：“我将这些好心人记在本子上，更记在心里！”
原烟台渔业公司船厂职工杨源君和爱人王月玲在1996年就双双下岗，而他们的双胞胎儿子杨文、杨武也分别考上了北京的一所大学和烟台教育学院。这几年让杨源君焦心的是自己的住房。多年来，他们一家4口挤在一间12平方米的简易库房里，没有上下水、没有厕所。两口子最怕寒暑假。孩子回来，到哪里住啊！让老杨万万没想到的是，去年春节前，全家搬进了新建成的廉租住房。
杨源君有些激动地告诉记者，春节前，在北京上学的儿子回来见到新家，都流泪了。这年的春节，杨源君自己写了春联贴在新家的门上。“吉临新宅焕春光，瑞映华堂添党辉”。民政部门的同志对记者介绍，杨源君自己在非典时期，不仅捐助了200元钱，还为支援北京献了400毫升血。
记者在采访中了解到，烟台市社会救助补充制度的实施，深得广大市民的欢迎，许多社会矛盾得以缓解，为当地经济、社会发展营造出良好环境。困难群众也对党和政府给予了理解和体谅。前不久，张希玉说服自已大学刚毕业的女儿，放弃读研究生的机会参加了工作。她向居委会写出申请，希望退出低保和困难救助，让政府用这笔钱去帮助那些更困难的家庭。而从简陋的库房搬进崭新廉租房的杨源君告诉记者，他的双胞胎儿子在新房过完春节、各自返回北京的学和烟台教育学院后，不约而同地向党组织递交了入党申请书。
烟台市委书记焉荣竹在谈及这方面工作时对记者说：“‘执政为民’就是要求我们要对人民群众充满感情。我们不仅要为投资者创造良好的投资环境，更要为每一个家庭提供良好的工作、生活环境。曾有人遗憾烟台市缺少一个标志性建筑，没有形象工程。我说我们有，救助制度就是我们建立在群众心中的‘形象工程’。工程是否合格，就要看人民群众是否满意！”
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