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| 解读13.8‰人口增长率 访湖南计生委主任盛茂林 |
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| NEWS.SOHU.COM 2004年01月14日08:43 红网 |
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(湖南省计生委主任盛茂林) 计划生育工作号称天下第一难事。然而湖南计生部门却把这本难念的经念出了彩。自全面推行计划生育工作30多年来，全省人口和计划生育工作取得了辉煌的历史成就，1971-2002年间，全省因实行计划生育累计少出生2948.25万人，全省因实行计划生育而累计节省的孩子抚养费为6876亿元（按当年价计算），比2003年全省的GDP还多2000多亿元。2004年湖南的计划生育工作又将会有什么新的举措。记者日前专访了湖南省计划生育委员会主任盛茂林。
记者：盛主任您好，感谢您接受我们的专访。新的一年，我们的计生工作又将有一个新的开始，我们省人口和计划生育工作在新的一年会有哪些新的思路？
盛茂林：新的一年，全省人口和计划生育工作依然以促进人口、经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展作为落脚点和出发点，围绕稳定低生育水平、提高出生人口素质这个主要任务，密切关注人口安全问题，突出以人为本的服务宗旨、依法行政的管理理念和科技创新的工作要求，积极推进综合改革，加快建立和完善新的工作机制，为我省推进“三化进程”、全面建设小康社会创造更好的人口环境。
记者：那么，在这一思路的指导下，具体的工作目标是什么？
盛茂林：主要工作目标是：全省总人口控制在6754.5万以内，人口出生率控制在13.8‰以内，自然增长率控制在6.5‰以内，计划生育率稳定在93％以上，出生人口性别比趋向正常，群众对计划生育工作的满意率有所提高。
记者：经过这么多年的努力，计划生育工作得到越来越多的群众理解与支持。计划生育工作者的形象也有了极大的改善。在人大组织的测评政府职能部门活动中，计生部门得票数都较高，还有不少市、州计生委被评为满意单位。您认为怎样才能进一步提高群众对计划生育工作的满意率？
盛茂林：要进一步提高群众对计划生育工作的满意率，最重要的一点是，广大人口和计划生育工作者一定要忠实践行“三个代表”重要思想，坚持以人为本，以人的全面发展为中心，关心群众利益，使人口和计划生育每一项工作都体现人文关怀精神。具体来说，首先，广大人口和计划生育工作者要努力提高依法行政的自觉性和执法水平，严格按法定程序和有关制度办事，切实维护人民群众的根本利益，妥善处理工作中的各种利益关系和矛盾，特别要坚决杜绝滥收费、乱罚款等侵犯群众合法权益、加重群众负担的事件发生。计划生育部门要着力改进工作作风，经常深入基层，走村入户，从思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上帮助群众，工作上依靠群众。在计划生育工作中，对那些暂时不理解、不支持、不配合的个别群众，一定要做好耐心细致的宣传解释工作，反复宣传计划生育法律法规知识，增强他们学法、守法的自学性，通过思想教育和热情服务，赢得他们的理解和支持。其次，要大力推进计划生育科技进步，积极实施生殖健康推进计划，围绕生育、节育、不育等方面，深入开展计划生育优质服务，不断满足人们对优生优育、避孕节育和生殖保健的需求。再次，要继续在政策推动上下功夫，进一步建立和完善计划生育利益导向机制，进一步落实已经出台的对计划生育家庭的各种奖励优惠政策。要坚持把计划生育与发展经济、帮助群众勤劳致富奔小康、建设文明幸福家庭结合起来，积极协调各部门在政策、资金、项目、服务等方面对计划生育户倾斜，通过奖励、优惠、扶持、补偿、补贴、减免、保险等办法，使实行计划生育的家庭政治上感到光荣、经济上得到实惠。2004年，省里将加大救助计划生育特困家庭的力度，各地也将安排经费用于救助因独生子女伤残、疾病、死亡以及计划生育手术并发症、后遗症而导致的计划生育困难家庭。同时，积极探索建立新的保障制度，逐步解决计划生育户的养老保障问题，解除群众的后顾之忧，以引导更多的群众自觉实行计划生育。
记者：在计划生育政策推动与利益导向方面，去年，省里全面推广了湘西凤凰县的“绿卡”经验。小小一张“绿卡”，惠及全省许多计划生育家庭。那么，今年，省里在这方面将有什么新的举措？
盛茂林：去年,全省有56个县市推广了凤凰县的“绿卡”经验，对农村计划生育家庭的孩子上学（9年义务制教育）实行免费或低费的优惠政策，深受群众欢迎。今年，省里将加大计划生育经费保障力度，免费向实行计划生育的育龄夫妻提供基本项目的避孕节育技术服务，逐步落实法律规定的对计划生育家庭的奖励。同时开展对农村部分计划生育家庭奖励扶助试点。做好以救助贫困母亲为主题的“幸福工程”。
记者：我们注意到，人口安全问题日益受到广泛关注。那么，新形势下，如何强化人口安全观念，谋求人口的长远发展？
盛茂林：人口安全问题与包括出生人口结构、人口素质、贫困人口、劳动力人口、失业人口和老龄人口等方面的问题，我们提倡关注人口安全问题，就是要使人口因素同全省经济社会的发展水平、发展要求相协调，与资源、环境的承载能力相适应，为实现协调发展、可持续发展以及人的全面发展打下基础；要加强人口规模、趋势、素质、结构等人口和计划生育重大战略问题的研究，特别是要研究全省人口与经济社会发展、人口与资源利用、环境保护之间的辩证关系，研究制定湖南省“十一五”、2015年、2020年的中长期人口发展规划以及人口计生事业发展规划，认真做好“十五”规划的落实工作，确保“十五”规划各项任务顺利完成。
记者：流动人口计划生育管理一直是个难点问题，也是社会关注比较多的热点问题。请问省里在这方面将有怎样的高招？
盛茂林：流动人口已经成为我省超生高发人群，抽样调查结果显示，从20世纪90年代末期以来，流动人口违法生育在全省违法生育总数中所占的比例一直维持在75%左右。而目前尚未形成“纵向到底、横向到边”的全国一盘棋、全社会齐抓共管局面。流动人口管理难就难在计划生育综合治理难到位。今年，我省将进一步强化综合治理，以提高流动人口计划生育管理和服务水平。具体来说，就是认真贯彻落实国家人口计生委发布的《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》和《关于进一步做好流动人口计划生育工作的意见》等法规政策，坚持“公平对待，合理引导，完善管理，优质服务”的原则，强化流动人口计划生育综合治理，探索流动人口计划生育管理新机制。尤其是要加快建立以现居住地管理为主的工作机制。督促各地健全流动人口计划生育管理工作网络，突出省际、省内各地、各部门之间流动人口管理协调机制。加强流动人口计划生育情况调研与督查，配合国家人口计生委实施全国流动人口计划生育工作执法检查，有针对性地研究解决流动人口计划生育管理的重点难点问题，减少流动人口的违法生育。与此同时，省计生委还将认真办好全国流动人口专用网站和全国流动人口计划生育信息交换平台，完善软件功能，维护统计数据，确保信息安全，积极推广运用，为提高全国流动人口计划生育管理水平做出新贡献。
记者：许多人说，一年一度的计划生育工作评估排队与“一票否决制”是计划生育工作的“尚方宝剑”。您是否认可这种说法？
盛茂林：这是一种想当然的说法。计划生育工作要说有“尚方宝剑”的话，那就是我们各级党政领导的高度重视尤其是一把手的亲自抓、负总责，是全省计生系统广大干部职工的真抓实干，是我们一贯坚持的“宣传教育为主、避孕为主和经常性工作为主”的工作方针等等。而一年一度的计划生育工作评估排队与“一票否决制”只是作为评估人口与计划生育工作必不可少的一种举措。当然，这种举措的实施，可以更好地促进我省的人口与计划生育工作，确保省委省政府下达的年度人口计划的全面完成。今年，我省将继续实行人口和计划生育工作目标管理责任制，认真落实省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步落实人口和计划生育“一票否决”制度的意见》，加强分类指导，完善考核评估办法，在考核内容上，适当精简考核项目，突出重点工作和主要指标；在考核方式上，坚持从实际出发，区分不同地区的情况，因地制宜，分类制定区域性人口发展规划和阶段性发展目标，分类进行考核验收，推动全省工作均衡发展。
记者：计划生育综合改革是这几年来提得比较多的话题。而且也进行了一些试点。请问试点县市区的成效如何？今年全省计划生育综合改革有哪些新的举措？
盛茂林：去年，我省根据国家人口计生委建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”工作新机制的要求，在长沙、常德两市开展综合改革试点工作，成效明显。常德市临澧县、石门县等大胆改革，实行“两网合一”，积极整合计生卫生资源，实现优势互补，提升服务水平，增进可持续发展能力，取得了一举多赢的效果。株洲市也积极探索宣教改革路子，把婚育新风引入大学校园、厂矿社区，举办了“青春期性教育进课堂利与弊大中专生辩论赛暨婚育新风进校园”等活动，受到国家人口计生委宣教司的肯定。今年，各级计划生育部门要把综合改革作为推动工作上新水平的一件大事来抓，认真当好党委、政府的参谋助手，在党委、政府统一领导下，齐抓共管，积极推进。各市州要根据工作基础选择部分县市区进行综合改革试点，省里将适时召开全省人口和计划生育综合改革试点座谈会，总结交流经验，研究全面推进综合改革的措施。
记者：除了综合改革试点外，省计生委今年还在全省14个县市区开展“关爱女孩行动”试点工作。开展这项活动对人口与计划生育工作有什么作用？
盛茂林：“关爱女孩行动”是国家人口计生委为把婚育新风进万家活动引向深入而提出的一个重要的专项行动。其目的在于通过大力传播文明、健康的婚育新风，普及相关的法律法规和科普知识，营造有利于女孩及其家庭发展的利益导向机制，向女孩和生育女孩的计划生育家庭提供优质的宣传和服务，依法维护她们的合法权益，从而促进新型婚育观念的形成，促进妇女发展和男女平等，促进对人口问题的综合治理。这项活动的开展标志着我国的人口与计划生育工作从以控制人口数量为主向既注重控制人口数量又注重提高人口素质、改善人口结构的方向转变。“关爱女孩行动”是治理出生人口性别比失衡、确保人口安全的需要，是促进男女平等、维护妇女合法权益的需要，也是新型生育文化建设的需要。开展“关爱女孩行动”试点工作，就是针对中国传统生育文化中“重男轻女”这一关键问题，同时也是当前影响出生人口性别比的重要因素之一为切入点，进一步加强计划生育宣传教育，建设新型生育文化，把宣传教育与依法行政、技术服务、利益导向紧密结合，促进对人口问题的综合治理，促进低生育水平的稳定、妇女发展和全面小康社会目标的实现。
记者：那么，我省目前开展的“关爱女孩行动”试点工作，具体目标又是什么？
盛茂林：开展“关爱女孩行动”是确保人口安全、全面建设小康社会的基础性工作，我省试点工作已正式启动，其主要目标是，力争用三年时间，在试点地区大力传播男女平等、少生优生、敬老爱幼、邻里互助的社会新风，建设适应小康社会的新型生育文化，形成比较系统的综合治理出生人口性别比升高的政策、措施和工作思路，到2010年左右，项目地区的出生婴儿性别比趋向正常，新的婚育观念在群众中基本形成，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。(稿源：红网)(作者：欣悦沈念梓)(编辑：晨飞)
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