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| 王填代表建议：发挥流通在解决三农问题上的作用 |
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| NEWS.SOHU.COM 2004年01月15日07:50 红网 |
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红网长沙讯 (记者肖雄) 元月13日，全国人大代表、省人大代表、湖南步步高连锁超市有限责任公司董事长王填，向省十届人大二次会议递交了《规范流通秩序、拓宽流通渠道，真正发挥流通在解决三农问题的重要作用》的议案。之后，王填接受了红网记者的专访。说起这份议案的由来，王填深有感触。
前不久，他在湘乡市水府庙地区考察时发现，一个农民家里有好几亩桔园，放眼望去，漫山遍野都是金黄黄一片。随便摘下一个，都是黄澄澄的，相当漂亮，剥开尝一口，味道香甜可口。可令这个农民深感苦恼的是，当年桔子的产量是往年的好几倍，可却一个都销不出去。为此，王填当即与那位农民订下协议，将他所有的桔子全部予以收购。除了这个农民之外，全省到底还有多少个这样的家庭呢？这些情况，使得农家出身的王填忧心忡忡。为此，他在议案中写到，我省应该在合理调整农业产业结构的同时，着重规范农副产品流通秩序，拓宽农副产品流通渠道，真正做到农副产品生产有目的、流通有渠道、销售上规模。同时，他认为推进农业产业化进程，扶持产业化龙头企业，加快城镇“农改超”改造，培育健康向上的流通秩序的工作刻不容缓。
我省农产品外销已初现端倪
农博会在推广湖南农产品、促进湖南农业发展方面的作用越来越明显，仅第四届农博会的成交额就高达62亿元。在11月闭幕中国湖南第五届（国际）农博会成交额达138.85亿元，参会人数达到100多万。据组委会公布，本届农博会现金交易额达2.15亿元，交易合同额达68.5亿元，项目合同额达68.2亿元，参会人次逾100万。在这些展会中结合了农业产品、农业机械、农业科技等14大类与农业有关的各种项目。
省政府组织参加的一年一度的“深洽会”、“厦交会”也在不同程度地推动了本省农业的发展与拓宽。在整个市场体系不是很完备并且没有很多大型企业自发组织博览会的时候，政府行为下的农博会对湖南农业的发展起到一种促进作用。另外，大型连锁超市企业已逐步成为销售农副产品的重要主渠道，其销售具有稳定、规范的优点，政府应积极引导与大力扶持，使一些有条件的企业形成稳定的规模销售。
对农贸市场改革势在必行
王填说，上个世纪80年代取代马路菜摊而发展起来的农贸市场在全国各地星罗棋布，商品丰富，经营活跃，成为居民购买生鲜食品的主要市场。然而，随着经济发展和生活质量的提高，我国消费者开始对市场建设提出了更高要求。原有的农贸市场摊位多、进货渠道广而杂，难以规范化管理，人们往往把其与脏、乱、差联系在一起，假冒伪劣、偷税漏税等现象屡禁不绝。
他强调，对农贸市场进行改革已势在必行，尤其是目前为广大消费者最为关心的食品安全问题，已到了刻不容缓的地步。标准生鲜超市的建立，不仅可以规范管理，集中销售，保证供应，同时通过统一采购、统一配送，真正做到产、供、销一体化，对生产、销售过程实行全程监督，使生鲜产品的品质得到保证，以满足人们健康、环保、安全的消费需求。他说，规范的市场秩序一方面可以合理地调整菜农的产业结构，菜农积极性得到发挥，使商品得到及时供应与调节，保证了市场的稳定与繁荣。另一方面假冒伪劣商品得到了清除，不正常的交易行为得到打击，使偷税漏税的不法行为得以遏制。
他分析认为，政府应成立专门部门，以强有力的措施支持发展我省“农改超”步伐。根据有关资料显示，福州自从实行“农改超”工程以来，生鲜超市的税收比以前提升了3.5倍，使国家税收得到了充分的保证，同时也使人民的生命安全得到了保证。目前部分地方政府以市场为手段，以政策为支持，来推动“农贸市场改超市”。武汉市政府确定计划，用3年时间，以综合型超市、仓储式商场、便利店等新业态的提速发展，基本取代城区300多个农贸市场；上海市商委把“农改超”项目作为2003年的重要工作之一；福州市政府2002年底成立了“农改超”工作领导小组，主抓此项工作，并由政府筹措资金，对因撤销农贸市场而受损的商贩进行补偿；广州市政府“农改超”工程则指定了有关企业具体实施；天津市已出台了具体的《关于加快发展生鲜食品超市建设的意见》。
为此，王填建议我省应该将此项工作尽快提到议事日程上来。
出台具体措施扶持农副产品流通
王填分析，今年我国农产品市场对外资开放的程度相当大，农产品关税降幅将达9%至20%。这对国内农产品生产和加工企业来说是个很大的考验。一方面，我国粮食连续两年减产，今年粮食进口将有所增长。另一方面，目前我国农业产业化水平较低，农产品生产、加工成本较高。财政部会同国家发展和改革委员会公布了取消、免收和降低标准的15项全国性及中央部门涉农收费项目，我省目前财政每年安排1000万元用于省级龙头企业技改贷款贴息，全省14个州市也安排了7000多万元的农业产业化专项资金，但与推进农业产业化的进程相比，力度还应该进一步加大。面对去年下半年开始的粮油价格上涨，要保护和提高粮食生产能力，确保国家粮食安全，切实做好农民的增收问题。
王填强调，湖南农业产业化的核心动力是龙头企业，产业化的快慢关键在于龙头企业的发展规模和速度。据湖南省农调队公布的数据显示，仅去年全省国家和省级龙头企业由上年的23家增加到60家，市州级龙头企业发展到457家。60家国家和省级龙头企业实现销售收入180亿元，利税11.7亿元，分别比上年增长18.4％和8.3％。全省517家市州及以上龙头企业共连接基地近3000万亩，辐射连接农户500万户，直接带动农户300万户，收购省内农产品原值188.64亿元，占全省农林牧渔业总产值的比重14％。
龙头企业的迅速发展从根本上变革了湖南农业产业化的旧模式和旧思维。湖南省农调队对全省60家农业产业化省级龙头企业进行了详细调查后发现，龙头企业的作用力已经凸现。以加工企业为核心，把产、加、销连在一起，把农民、科研、推广和市场连在一起，实行布局区域化、生产基地化、加工精深化、销售市场化，达到优种出优品、优质卖优价、优价促高效的目的。科学论证，择优选定龙头企业和对口生产基地，加强领导，大力营造良好的发展环境，互惠互利，按合同生产收购，部门协作，极力推进产供销的有机结合，创立品牌，挤占市场，革新技术，挖潜增效。政府通过扶持龙头企业，既有利于农副产品的科技含量和流通，也有利于农民收入直接的增加。
营造健康、高效的流通秩序和环境
王填说，市场培育的环境不完善，集中表现在政府对农村市场约束太多，服务不足。虽然财政部会同有关部委对涉农的费税进行了下调，但在流通领域，侵害农民利益影响农副产品流通的现实事例依然存在。假种子、假化肥、假科技等新闻经常见诸报端，处于弱势群体的农民几乎无任何保护。在农副产品流通环节上，某些地区或部门为本地区利益，人为设置障碍，变相收费，损害了正常的流通秩序。另外，菜霸、肉霸、渔霸等不绝于耳，有毒大米、有毒蔬菜、注水肉、有毒红枣、银耳……为此，政府应采取强有力的措施进一步加大打击力度，以维护正常的经济秩序，保证人民身体健康。(稿源：红网)(作者：肖雄)(编辑：晨飞)
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