今年的“两会”上,许多代表、委员注意到,省财政厅厅长齐守印作的2003年省本级预算及省总预算执行情况和2004年省级预算和省总预算草案的报告中,关于2004年的省级预算编制,改变了按支出科目编制的传统做法,将财政支出分为保障事业单位正常运转的维持性支出和促进经济社会发展的发展性支出两大部分。汇总代编的2004年全省财政支出预算草案,也体现了“一要吃饭、二要建设”的支出顺序。
这种编制方法是过去从来没有过的。许多代表、委员认为,这种编制方法更科学,体现了财政理念的进步。
使预算管理更加规范,杜绝了部门领导支配资金的随意性
“这是财政预算管理改革不断深化的结果。”省财政厅厅长齐守印解释道,今年的预算编制采用分类分口切块的办法,在全国是独一无二的。齐守印说,社会主义市场经济条件下,政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务,理财思路必须适应政府职能的转变,及时更新。在编制预算时,就要优先履行财政公共服务和保障职能,努力解民之困、增民之利,让群众从改革与发展中得到更多的实惠。
齐守印说,过去的预算编制方法是先把钱划拨给各部门,然后由部门自己编制预算。这样容易造成资金使用分散,省委、省政府对资金的使用不能统筹安排,难以最大限度地发挥资金的使用效益。
今年的预算编制,按照“一要吃饭、二要建设”的支出顺序,是向建立公共财政制度迈出的重要一步。集中财力办大事,保证了农业、科技、教育三项支出的法定增长,贯彻了经济社会统筹协调发展的指导原则。
省人大财经工委调研员赵宝山说,相应地,省人大财经工委对2004年省本级预算的初审,也一改以往在预算初步编成之后再进行的做法,2003年年初财政厅拟出编制纲要时就提前介入,并制定详细周密的预算初审工作方案,加强初审力量。除省人大常委会部分委员、财经工委全体人员参加外,还邀请了省人大有关委(办)、审计厅、财政厅、发改委、统计局的业务骨干和6名专家顾问参加预算初审工作,对省本级预算及省级121个部门的预算草案进行了全面审查。
向建立公共财政制度迈出重要一步
齐守印说,预算编制方式的变化带来的是更为规范的现代理财方式。总的说来,2004年的省级预算编制更细、更实、更规范,充分体现预算的严肃、公开、透明。通过严格预算编制,如果没有极意外的情况,当年的事情没进入预算是绝对办不成的。在这样的预算制度下,杜绝了部门领导随意支配资金的情况,领导批张条子到财政部门要钱的路子,今后就行不通了。
“靠编制部门预算增加透明度,靠推行零基预算提高科学性,靠编制、执行分离提高约束性。”齐守印说,这种编制方法也是为了加强财政监督,严肃财经纪律。随着财政预算管理制度改革的深入,围绕财政资金运行,财政监督机制逐步完善,资金使用全过程的监督不断强化,可谓资金运用到哪里,监督就要跟到哪里。
省社科院副院长杨连云委员说,实行财政预算改革是让有限的资金能够最大限度地发挥效能,也是用制度从源头上遏制腐败。
杨连云委员认为,今年省级预算编制的确在形式和内容上均有所改进,省级预算编制的变化是零基预算的进一步深化。前几年我们没有采取零基预算方式的时候,不考虑部门当年实际需要“开销”多少,而是按照上年花钱的标准制定下一年的预算额度,一般来说是只多不少。但今年的省级预算编制与过去比就有所变化,先看你维持正常运转需要多少钱,再看你事业发展需要多少钱,然后综合考虑财政收入情况后决定拨给多少钱,量力而行,不再考虑上一年度的“开销”额度。
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