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| 全国首例村民状告村委会强行征用土地案终开庭 |
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| NEWS.SOHU.COM 2004年01月19日00:00 中国青年报 |
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李菁莹
本报南昌1月18日电
1月17日上午9时，江西省南昌市中级人民法院第24号审判庭座无虚席，曾轰动一时的“全国首例村民状告村委会行政诉讼案”终于开庭。南昌市青云谱区施尧村的40多名村民，为了今天的开庭，足足等待了10个月。
去年4月7日，南昌市青云谱区施尧村十几户村民，一纸行政诉讼状将本村村委会告上了法庭。然而两个月后，法院将村民们的起诉驳回，理由是“村委会不具备行政被告主体资格”。
这起被法律界认为是全国首例村民状告村委会的行政诉讼案，从一开始就引起了法律界和媒体的关注。“村委会能否成被告”成为议论的焦点。
“再三努力下，我们不得不妥协”，原告代理人郭波律师有些无奈，“被告不改变，法院就不受理。时间一拖，就是10个月”。
最后一块耕地被强行征用
农民仅获廉价补偿2002年，外商投资的“象湖源公寓”、“威尼斯花园”征用了南昌市青云谱镇所属的下尧村、丝网塘的大部分土地，镇政府为了安置被征用土地的农民拆迁户，决定在本镇施尧村划出149亩的耕地来兴建“象湖农民公寓”，并按每人每亩人民币5万元给施尧村委会予以补偿。
施尧村是一个较早被城市化的城市村，村里的土地随着南昌城的扩建陆续被企业和政府征用。而这次被征用建农民公寓的耕地，“是村里最后一块可以耕种的土地”，施尧村村民贺红雪、熊件水、熊永华等十几户村民的土地被划进去了。
2002年8月20日，施尧村村委会召集土地承包户开了会，并宣读了补偿标准：被征用的耕地按每亩3500元给予劳力安置补偿，另给予耕种户每亩500元的损失补偿。对这个补偿决定，许多村民强烈反对，村民贺红雪告诉记者，周边的几个村每亩地补偿两万元。
许多村民拒领土地安置费，2002年8月28日，施尧村特意向每个村民发出通知：8月30日前来领取土地安置费的村民，另给200元奖金，逾期则不予发放。
2002年9月16日那天，村委会租来三台推土机，不顾村民的拦阻，强行将还有十多天就可收割的稻子连根推掉，5万多斤粮食毁于一旦。
村民状告村委会被驳回
村民们开始联名上访，去了镇政府、区政府，还到了南昌市信访办、南昌市人大，他们被告知，可以用法律武器来维护自己的合法权益。
2003年4月7日，南昌市青云谱区施尧村十几户村民，一纸行政诉讼状将本村村委会告上了法庭，“要求施尧村村委会依法召开村民会议，公布村务、财务；依法撤销《施尧村关于建象湖农民公寓土地补偿决定》”。然而两个月后，法院将村民们的起诉驳回，理由是被告“不适格”。
南昌市青云谱区法院在行政裁定书上称：起诉不符合受理条件。“被告施尧村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，因此是不适格的被告。”
在施尧村村委会的行政答辩状中，有这样一段答辩：村民委员会是基层群众性自治组织，并不属于行政机关，所以不是行政诉讼的被告。村委会只代表村民管理事务、行使权利，不可能作出具体的行政行为。村民将代表自己的村委会作为被告，实际上是自己告自己。
被告代理律师认为，行政诉讼中的被告只能是国家某一级行政机关，而村委会不是一级行政单位，所以根本不具备行政诉讼被告的主体资格。
而原告代理人江西添翼律师事务所郭波律师则认为，《村民委员会组织法》和《土地管理法》中有明确规定“村民委员会管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产；农民集体所有的土地依法属于村民集体所有的，由村集体经济组织或村民委员会经营管理”，这些规定都体现了一种行政权力的特征，所授予的权力内容也是管理性质的，既然村委会行使管理职能，就是一种行政行为。因而村民委员会应该成为行政诉讼被告。
专家：村委会是否具有主体资格，法律存在“盲点”
针对本案原被告双方争议的焦点，记者采访了南昌大学法学院法理教研室主任肖萍。肖萍认为，从理论上说，村委会作为行政诉讼被告是有法律依据的，根据我国《行政诉讼法》规定，行政诉讼被告分行政机关和法律法规授权的组织。根据《村民委员会组织法》和《土地法》相关规定，村委会作为集体土地的管理者，在行使部份公共职能的过程中也可能会侵犯村民的合法权益。但是从目前我国的法律来看，村委会不能成为行政主体资格也有一定的理由，因为村委会又是一个群众性自治组织，而且关系到村民自治问题。
肖萍说，现有的法律在规定村委会是否是诉讼主体上存在模糊概念和不确定性，导致以往村民在诉讼上困难重重。有些法院对村民状告村委会的民事案子，以不是民事管辖范围不予受理；而当村民以行政诉讼起诉时，法院又以村委会是群众自治性组织为由不予受理。从目前行政诉讼法研究的情况来看，有将村委会纳入行政主体以完善行政诉讼法的趋势。
肖萍认为，从推进、完善我国的法制程序，更好地维护公民的合法权利来说，该案无论输赢，只要法院对此案予以立案，将远远超过案件本身的意义。
10个月后，改变被告重开庭
近日，村民们再次提起上诉，南昌市中级人民法院已经正式受理此案。
1月17日，坐在法庭被告席上的是“南昌市青云谱区人民政府”和“青云谱区青云谱乡人民政府”。
庭审持续了一个上午。法庭辩论异常激烈，原告代理律师郭波认为：被告不仅仅是行政不作为，而是违反了保护耕地原则，没有任何法律审批手续，在村民不知情的情况下，违法征用、占用农民土地的问题。
两被告的代理律师则反复强调：这是农用地转为建设用地，土地的所有权没变，所以不是征用土地性质，没必要通过有关部门审批，也没有义务进行公告。
村民代表熊件水对被告的辩解不理解：他们毫不留情地拿走了我们的土地，却口口声声称，所有权没变，还是村集体所有。这是用偷换概念的方式抢走我们的土地。
在进行了近3个小时的庭审之后，审判长焦伟宣布：由于案情复杂，该案将择日宣判。
庭审结束后，40多名原告久久不愿离去。
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