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| “以人为本”背后的沉重 |
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| NEWS.SOHU.COM 2004年02月09日12:51 扬子晚报 |
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据新华社消息，2月7日、8日，全国铁路迎来春运后期第二次返程客流高峰，日流量近400万人次。据预测，这是春节后最后的客流高峰。今年春运大幕即将落下，然而，面对一张张在寒风中期待很久却失望而归的脸，凝视着旅客从小小的车窗向火车车厢里爬的照片，人们心头的一份沉重和责任却一丝未减……买票难乘车难：何年是尽头
2004年春运开始前，国家发改委明确提出了“以人为本”的指导思想。近年来，国家对交通基础设施进行了大规模投资。路在增加，车在增加，本以为，今年春运，百姓不会再那么辛苦。然而，汹涌的客流打破了人们的乐观。春运刚开始，广州火车站就出现了4万人排队买票的壮观场面。此后的进展中，人们发现，买票难、乘车难甚于往年。在短短的40天内，我国的火车、汽车、飞机，要把近19亿人次的旅客运来运去，这是世界上独一无二的人员大流动。中共中央党校研究中心副主任周天勇预测，我国正处于从农业化国家向工业化国家加速转变的关键时期，预计未来20年内，将有2亿农民从农村走向城市，1年增加1000万人次。这些新转移出来的农民，将使春运客流一年高过一年。这一预测和近4年来的春运走势是一致的。2001年全国春运共运输旅客16．6亿人次，4年内，春运人潮多出了2．3亿人次。
交通部门也难：车少人多，干部职工疲劳不堪，仍不能令公众满意。一位交通业内人士说：一年365天，总不能为了40天的客流，就多修路，多买车，平时让资产闲置着。
难道百姓买票难、乘车难，要年年上演？火车票实名制：为了40天值吗
2月8日8时50分，迎着朝阳，曾凡彬走出北京西站。为了买回京的火车票，他到火车站售票窗口排了五回队，每次都凌晨而去，得到一句“没票”的回答时，心中凉到了极点。他气愤地说：“火车票提前10天预售，却一开窗口就没票。车站外的票贩子手中却什么票都有。”他建议在火车票上打上旅客的名字，让票贩子没法倒票，车票能通过窗口，卖到百姓手中。
“火车票实施实名制，窗口中能买到的车票肯定会多一些，一定程度上能缓解买票难。”中国人民大学公共管理学院副院长许光建教授认为。
火车票实行实名制有可能么？铁道部运输局客运营销处处长詹子宁说：“现阶段火车票实行实名制，从技术上看问题不大。但如果采用实名制，大部分旅客会感到不方便。北京西站每日客流量平时为5万人次，高峰时10万多人次。实行实名制，卖票检票时，旅客都要出示身份证，会浪费很多时间。为了春运40天打击票贩子，值么？”
周天勇认为，现在国外铁路系统的发展方向是，坐车越来越简单，在欧洲、美国，旅客坐火车不检票，只在车上查一下。我国如果搞火车票实名制，人为增加许多麻烦。
但旅客有不同看法。曾凡彬说：“春运中铁路部门为了分流旅客，可以采取涨价的临时政策，车票实名制怎么就不能临时实施？掏身份证和买不到票相比哪个麻烦，旅客掂得清。”春运应急措施:压货运保客运
我国交通运输行业不能承受客流之重，只在春运时。除了春运40天和“黄金周”外，百姓买票乘车并不难。
许光建说，公路客运发达，中短途出行不成问题，旅客能够随到随走。目前矛盾主要集中在中长途旅客身上和铁路身上。机票太贵，多数人只能选择坐火车。铁道部可否提前搞好策划，把货物放在平时运输。春运期间，除了必须运的特殊物资外，货运车尽量压缩，把车辆和人员投入到客运上来。压缩货运保客运，铁路部门经济上会受到损失，但作为垄断尚未打破的政府行业有社会职责、有政府义务，让大家在春运中出行不再那么辛苦。
周天勇发表了相同的看法说：“国家提出春运中‘以人为本’，票都买不到，车都上不去，何谈以人为本？现在春运还停留在满足旅客‘走得了’的初级阶段上，这与国家发展的大政方针不相符合。”公路铁路民航：能否统筹分流
春运最高峰，当铁路部门殚精竭虑运旅客时，我国公路客运尚有近5万辆车，约150万人的运力处于闲置状态。来自民航的统计数字表明，飞机客座率在65％左右，飞机上尚有30％多的空位。
我国公路客运由交通部管，铁路由铁道部说了算，民航由民航总局管理。春运时，三家各做各的方案，各卖各的票，各运各的客。
一般情况下，在500公里距离内，旅客乘坐公路客运出行，方便快捷；500公里以上距离，适合选择铁路和民航出行。分析春运以来铁路发送的客流情况显示，中长途旅客量占旅客总量的40％左右，其余60％的旅客，属于中短途旅客。以1月31日为例，全国铁路旅客发送量达到415万人,其中，直通旅客发送量为171万人，还有244万人属于中短途旅客。许光建说：“如果协调得当，这244万人可以乘坐公路客运汽车出行，没有必要挤火车。”
关键是要建立起协调机制，引导旅客选择适合自己的方式出行。周天勇说，“黄金周”第一次实施时，发生了游客井喷现象，此后，国家出台了“黄金周”信息发布制度，实施至今。春运的重要性不亚于“黄金周”，可否有个部门出头，进行统一的信息发布，把公路、铁路、民航同方向的车次、车票信息，提前向社会公众公布，供公众选择？
许光建还说，铁道部、交通部、民航总局的春运运输方案，一般提前两个月开始做。三家可否坐在一起，根据各自的优势，合理安排春运方案？红梅 海军 江泓（新华社专稿）
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