■监督回眸

　　不久前，部分市人大常委会委员和人大代表对本市贯彻实施动物防疫法、家畜家禽检疫条例情况和防控禽流感工作进行检查。他们来到朝阳区东郊市场、通州区白庙公路兽医卫生检查站，察看了家畜家禽产品检疫情况，并且对进一步搞好防控工作提出了意见和建议。像这样针对当前群众关心的问题，就相关法律法规的执行情况进行明察暗访，市人大及其常委会在2003年已经进行了数十次。

　　常委会在2003年坚持把监督工作放在与立法同等重要的位置，抓住现代化建设的重点问题、城市管理中的突出问题和人民群众普遍关心的热点问题，加大监督力度，改进监督方法，增强监督实效。

　　■明察暗访执法情况

　　2003年你在菜场买菜时，可能身边就是正在随机检查食品卫生的人大代表；你在乘公交车时，站在你身边同样挤进挤出的可能就是正在暗访公交服务的人大代表。去年市人大常委会以优化首都发展环境为重点，加大执法检查力度，共检查了26项法律法规的实施情况。

　　食品卫生与安全直接关系到群众身体健康，市人大常委会在去年5月至8月，食品卫生比较容易出问题期间，以《食品卫生法》、《产品质量法》和《动物防疫法》为重点，就其贯彻实施情况，进行了规模大、声势大、影响大、效果好的执法检查。

　　检查围绕食用农产品生产源头、食品市场准入、卫生监督管理等环节，采取了集中与分散相结合、定点与随机相结合、明察与暗访相结合，以及市和区县人大上下联动的方式进行，共组织了三次专题视察、一次暗访和一次随机抽查。涉及到了顺义、通州、海淀、朝阳、房山、丰台等区的20多个有关企业和执法单位。

　　进行食品卫生与安全检查只是去年市人大常委会开展执法检查中的一项。为维护市场经济秩序，改善首都投资环境，检查了招标投标条例等的实施情况；为改善首都科技创新环境，推动高新技术产业发展，检查了中关村科技园区条例等的实施情况；为加强环境建设，提高城市管理水平，检查了大气污染防治法、市容环境卫生条例等的实施情况；为促进教育、文化、卫生事业的发展，保护人民群众身体健康和权益，检查了教育法等的实施情况，取得了较好成效。

　　■切实加强预算监督

　　常委会在去年着重从3个方面强化了预算监督：首先是认真贯彻预算监督条例。在政府有关部门编制财政预算过程中，常委会根据本市经济发展和近年来财政收支的实际情况，提出优化支出结构、发挥公共财政职能等建议，保证预算收支安排更为合理。其次是把握经济运行动态，增强监督实效。针对非典对本市工业、商业、旅游、外经贸、财政税收等方面的影响，提出意见和建议。人大财经委主任委员高佐之介绍，去年人大财经委的顾问组在调研防疫经费投入情况时发现：防疫防治过程中经费所占的卫生事业费的比例偏低；疾病防控部门经费主要靠自身解决，可能会影响防控职能的发挥；疾病防控部门的基础建设比较薄弱，主要表现在人员结构不合理，设备比较落后，办公用房不足，应付突发事件能力较差。比如：人口在百万人以上的朝阳区和海淀区，疾病预防控制中心传染病控制科，人员均不足10人。 人大财经委初审报告中提出建议：加强公共卫生事业的投入和改善结构。政府财政部门重视，然后在工作中加以体现，出台了很多措施：加大防非典投入，在超收支出方面，在保证依法增长的基础上，又增加投入5000万。高佐之说：“去年年底，根据调查，我们给财政局发函，提出加大对公共危机、公共卫生的投入力度。财政局元月2日回复：将在报告中对这方面的投入明确阐述并加以说明。这说明，我们依法尽我们的职责，政府部门也确实配合得非常好。发现问题大家一起讨论。大家的目标一致，都是要把钱用在刀刃上，更好地对人民负责。”

　　■5件议案办理取得进展

　　市十二届人大一次会议主席团交付常委会审议的水资源保护和管理、金融业发展环境、农民社会保障、城镇居民就业再就业和交通管理5件代表议案，都是事关全市工作大局、涉及广大市民切身利益的重大问题。市人大常委会高度重视，加强督办。

　　在督办每一件议案时，代表们都进行了深入调研。在督办城镇居民就业再就业议案时，组织委员和提议案代表走访了部分失业和再就业人员，并会同市政府对18个区县再就业工作和政策落实情况进行了全面检查。在督办交通议案时，一些组成人员乘坐公交车和出租车，面对面征求群众对交通问题的意见和建议。

　　5件议案的办理工作都取得了进展。市政府已决定采取有效措施，加强对全市水资源的保护和管理；市人大常委会已将水法实施办法列入今年的立法计划。为解决交通拥堵问题，市政府提出了阶段性目标和计划，加强了综合整治。

　　去年市人大常委会开展了对国土资源和房屋管理局局长苗乐如、市人民检察院第二分院检察长马剑光的述职评议。强化对评议后整改的监督，坚持评议会后3个月内提交整改情况报告，巩固评议成果。