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| 关于省十届人大一次会议代表所提建议、批评和意见办理情况的报告 |
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| NEWS.SOHU.COM 2004年02月10日16:27 新华网 |
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河南省人大常委会选举任免代表联络工作委员会现将省十届人大一次会议代表所提建议、批评和意见（以下简称建议）办理情况报告如下：
一、基本情况
在省十届人大一次会议上，代表们以高度的政治责任感和使命感，认真履行宪法和法律赋予的职责，围绕发展社会主义民主政治，健全社会主义法制，推进依法治国进程，促进改革开放和现代化建设，实现党的十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，积极提出建议。大会议案组共收到省人大代表提出的建议563件，经大会主席团决定，将议案转作建议办理的232件，共计795件。总的看，代表所提建议有三个特点：一是数量多，质量高；二是关注发展，宏观性强；三是涉及面广，新问题多。从建议涉及的内容看，农业及农村工作方面的172件，占22％；教育、科学、文化、卫生方面的151件，占19％；政法方面的120件，占15％；财贸金融方面的122件，占15.3％；工业、交通方面的98件，占12.3％；计划和基本建设方面的80件，占10％；人大建设方面的30件占3．7％；其它方面的22件，占2.7％。大会闭幕后，省人大常委会选任联工委对795件建议进行了分类和核查，根据大会秘书处的意见，并按照法律规定，对这些建议进行了处理和交办。承办这些建议的主要单位有：省政府及其所属部部门，省法院，省检察院及其它有关机关、组织。其中省政府系统承办726件，省高级人民法院承办23件，省人民检察院承办5件。其办理情况已分别向省十届人大常委会第五次会议作了报告。截至去年10月底，所有建议已全部办理完毕并答复代表。从代表反馈的意见看，满意和基本满意率达95％以上。另外收到全国人大转来的十届全国人大一次会议代表所提建议1件也已办理完毕。闭会期间代表所提的建议12件，已经办理完毕的2件，其余正在办理之中。
二、建议办理情况
（一）代表所提建议，解决或基本解决的182件，占总件数的23％。去年三月份郑州市政府接到尹志国代表提出的"关于查处郑州市文化路大铺村一带黑网吧"的建议后，立即责成市工商部门对大铺村一带进行一次全面认真的清理整顿。工商执法人员利用夜间10点钟以后黑网吧业主警惕性不高的空档，扮成上网顾客进入场所，掌握证据，查扣机器60余台，并对两家黑网吧和一家电子游戏厅进行了查处取缔。张建中等代表提出的"关于加大扶持力度，加快黄河滩区基础设施建设"的建议，省发改委与河南黄河河务局已分别向国家发改委、水利部上报了《河南省2003年黄河滩区安全建设投资计划》和《河南省黄河下游2001年至2005年滩区安全建设可行性研究报告》。下一步，黄河河务局还将与省发改委共同努力，争取国家加大对滩区的投资力度，加快滩区安全建设和基础设施建设。刘新年等13位代表提出的《关于提请省政府重视邓州编外雷锋团展览馆建设》的建议，省政府领导拟同意拨款补助该馆建设。
（二）代表所提建议正在解决或列入计划逐步解决的426件，占总件数的53．6％。梁晓庚等代表提出的《关于城市规划建设中污染企业的撤、停、并、转问题》的建议，洛阳市政府已列入规划，现已全面启动创建国家环境保护模范城市的"蓝天工程"，准备在2至3年内取缔冶炼、铸造、化工、炼油、炼焦等重污染、高能耗企业，拟搬迁海虹轮胎有限公司等重点大气污染源，确保工业污染物达标排放。丁广治等代表提出的《关于河南省黄河故道区生态农业
开发问题》、《关于完善农业技术推广体系的问题》以及《关于禁烧秸秆问题》等建议，省政府领导非常重视，已列入计划，由分管副省长牵头，在实地考察、调研的基础上拿出解决的方案，并准备向省人大常委会做专题报告。
（三）因客观条件限制或其它原因暂时不能解决的158件，占总件数的19．8％。这些均是一些涉及到资金投入和增加编制的问题。如李龙晨、梁天平等代表提出的《关于化解乡村两级债务》及《关于化解县乡政府财政债务》的建议，省财政已做出了很大的努力，但由于造成债务负担的原因是多方面的，所以难以在短期内得到解决。再如黄根旺等四位代表提出的《关于成立内黄县楚旺公安分局》的建议，由于不符合《河南省增设公安机构审批暂行规定》的条件，所以暂时不宜设立内黄县公安局楚旺分局。对于一时解决不了的建议，承办单位都如实向代表说明情况，作出解释，取得代表的理解。
（四）留作参考的29件，占总件数的3.6％。如卢湘原代表提出的《关于在107国道黄河大桥北端人口稠密路段修建过路立交桥》的建议，交通厅准备下一步组织专家进行论证后再作决定。邓武昌等代表提出的《关于省政府设立综合行政执法机构的建议》，因不符合国务院办公厅［2002］56号文件所规定的"行政执法机构主要在城市和区、县、设置，省、自治区政府各部门不再单独设置行政执法机构"精神，所以只能作为一个课题予以关注和研究。刘正双代表提出的《关于省计委应集中部分涉农项目资金直接投入到村，培育项目示范点的建议》，因我国的财政管理体制是分级管理，国家、省对涉农资金的投入属于补助性质，涉农项目应有当地政府负责。省直接管理到村，与我国现行体制不符，该建议只能留作参考。
三、主要做法和特点
去年的代表建议办理工作在规范性、主动性、实效性等方面有较大进步，办理水平有所提高。具体有以下特点：
（一）领导重视，将办理工作纳入重要议事日程
省人大常委会对代表建议的办理工作十分重视，作为一项重要工作来抓。李中央副主任在不同场合多次要求省人大代表工作部门，要以对党、对人民高度负责的精神做好代表建议的办理工
作，不断提高办理质量。并深入实际调查研究，广泛听取代表的意见，对新形势下如何做好代表建议办理工作提出新的要求。省十届人大一次会议结束后，李成玉省长立即召开省政府常务会议，听取代表所提建议情况汇报，要求政府系统要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，加强对建议办理工作的领导。省政府有关领导结合自身工作，亲自阅批了60多件重点建议，对做好建议办理工作提出了明确的意见和具体要求。省法院李道民院长亲自交办、审批代表建议，并提出办理要求。在办理工作中，又亲自走访人大代表，听取他们对办理工作的意见和要求。其他党组成员和主管副院长对分管的代表建议办理工作，也都认真批示督办，严格审核把关。省检察院为了切实提高办理质量，制定了《河南省人民检察院关于邀请、接受全国人大代表、省人大代表视察和评议检察工作的规定》和《河南省人民检察院关于办理全国人大代表、省人大代表转交案件的规定》，实行主管副检察长审查把关制度，凡人大代表转交的案件，均有主管副检察长批示后交业务部门承办，承办部门办结后必须经主管副检察长同意后才能结案，案件办理结果报告也必须经主管副检察长审签后方可答复代表。省发政委。省经贸委、省财政厅、省农业厅、省环境保护局等多数承办单位认真落实"一把手"责任制，主要领导亲自抓，严把办理工作质量关。省水利厅厅长张海钦在主汛期任务繁重的情况下，利用休息时间审阅、修改每份答复件，对个别答复不合格的，要求退回重办，直到满意才签发。省工商行政管理局局长米剑峰在初次审签答复件时，认为答复质量不高，要求办公室将今年承办的所有建议全部重新办理，提高办理质量，力争代表全部满意。由于各级领导的高度重视，有力地推动了建议的办理工作，形成了各负其责、层层落实的良好工作局面。
（二）办理工作进一步制度化、规范化
《河南省人民代表大会常务委员会关于办理代表建议、批评和意见的办法》（以下简称"办法"）实施以来，我省的代表建议办理工作逐步走上了法制化、制度化、规范化的轨道。各承办单位都能认真贯彻落实"办法"，并结合本单位实际，对具体办理工作制度作了进一步的修改和完善，明确了职能分工，对建议办理工作中承办、催办、联络、答复、审核等各个环节加以规范，形成了上下衔接、左右沟通的建议承办工作体系。截至目前，已有30多个单位出台了相关的规定，使建议办理工作做到了有章可循。
（三）办理质量进一步提高
各承办单位在今年的办理工作中充分认识到，为代表和群众解决问题办实事，是建议办理工作的最终目的。因此在办理建议的过程中，大部分承办单位都采取深入实际，调查研究、走访、座谈等形式，加强与人大代表的沟通与交流。实践证明，这种"面对面"的办理形式，有利于了解掌握实际情况，推动建议及相关工作的落实。同时也能够增进人大代表对政府工作的理解和支持。特别是对个别一时难以解决的问题，通过充分沟通情况，取得人大代表的
谅解，代表们对这一做法非常欢迎。如省国土资源厅在办理《给予中央、省属部门和企业执行地方城市规划相关政策的建议》时，由于建议中所提城市规划建设中征用的土地涉及到部队军产，该厅多次深入基层，同洛阳市国土规划局一起走访了建议涉及的多个单位，摸清有关情况，使问题得到了圆满解决。省交通厅在办理《加大对公路养护力度的建议》时，先后4次组织24个工作组对公路建设和养护进行调研，弄清了公路建设养护方面存在的主要问题，提出了解决的具体办法。省外经贸厅建立了代表通讯录，在复文发出一周后，分别与代表进行电话联系，确认复文是否收到，询问对答复是否满意，是否还有其他好的意见和建议等，并请代表继续对外经贸工作给予关心和支持。这些做法均提高了代表对办理工作的满意率，使办理工作质量得到了进一步的提高。
（四）落实代表建议，促进工作开展
在办理工作中，很多单位都把办理工作与日常工作和为民办实事相结合，促进日常工作的开展。如高招制度关系到千家万户及广大考生的切身利益，人大代表对此极为关注。去年人大代表要求对我省"3十大综合十1"的高考模式进行改革的建议就有3件，省教育厅将其作为重点建议，组织力量对全国其他省、区的高考科目改革方案进行了广泛深入的考察，经省政府和国家教育部同意，8月份省教育厅下发了《关于实施"3十大综／理综"高考科目设置方案》，决定从2004年起在全省实行新方案。省经贸委在办理周惠莲等代表提出的《关于进一步改善非公有制经济经营环境的建设》时，组织有关业务处室和专家进行座谈，对建设作了进一步的分析研究，制定了办理方案，省政府关于加快发展非公有制经济及治理整顿经济环境和秩序的措施中均采纳了周惠莲等代表的意见。省工商局结合办理人大代表建议，先后出台了《河南省工商局关于大力促进个体私营经济快速发展的意见》等4个支持国有企业改革和非公有制经济发展的规范性文件。特别是在促进非公有制经济发展方面，提出了16条支持鼓励个体私营经济发展的具体措施，是90年代以来该局出台的促进个体私营经济发展的文件中思想最解放、突破最多、操作性最强的行政措施，受到了广大企业、商户的欢迎。
四、加强催办、督办工作
依照法律规定，加强对代表建议办理工作的催办、督办，是省人大常委会的重要职责和任务，也是加快办理进度、提高办埋质量的一个重要环节。一年来，省人大常委会采取有力措施，加大督办力度，推动办理进度，严把质量关。一是省十届人大一次会议期间，大会秘书处议案组对代表所提建设（包括议案转建议）进行了认真分类、登记造册，并根据建议内容，确定了建议承办单位。省人大常委会选任联工委严格依照法律规定，认真及时地交办每一件代表建议，对承办单位规定办理时限，提出办理要求。二是在办理过程中，选任联工委加强与承办单位的密切联系，及时反馈代表意见，掌握办理进度，采取多种形式进行催办、督办、跟踪监督，取得了良好效果。三是在代表所提建议中筛选出13件涉及面广、群众关心的"热点"问题作为重点建议，发函省政府办公厅督促有关承办部门重点办理。四是对办理数量较多、"热点"、"难点"问题较集中的部分承办单位进行视察、检查。去年7月份，省人大常委会抽调部分省人大代表组成视察组，由省人大常委会副主任李中央任组长，省人大常委会委员、选任联工委主任杜耀敏任副组长，分别对省农业厅、省环保局和南阳市政府的建议办理情况进行了视察。通过听取汇报，查阅代表建议答复件，与承办单位座谈，了解代表反馈意见，实地考察，对承办单位办理工作提出了具体意见和建议。视察结束后，李中央副主任又带领省人大常委会选任联工委主任杜耀敏和副主任卫媛峰面见常务副省长王明义同志，通报了这次视察情况及代表所提的八件重点建议。王明义副省长对代表所提的八件重点建议高度重视，当场提出了解决意见，并表示尽快批转有关部门落实。这次视察，有力地促进了代表建议的办理工作，取得了很好的监督实效。五是认真落实代表建议答复的反馈制度。凡是代表对答复不满意的，我们及时与承办单位联系、要求再作答复，直至代表满意或表示理解为止。
五、存在的主要问题及建议
省十届人大一次会议代表建议办理工作，通过各承办单位的共同努力，取得了比较明显的成效，但也存在一些问题。主要表现在：一是个别承办单位对办理工作的认识仍不到位，一些主要领导在亲自过问、亲自参与上做的还不够。二是有的承办单位对代表建议的答复意见不明确，没有向代表解释清楚，存在办理质量不高问题。三是由于办理条件落后，致使办理过程和环节繁杂，影响了办理的质量和效率。
针对以上问题，提出如下几点建议
（－）要采取多种形式进一步抓好代表法和《河南省人民代表大会常务委员会关于办理省人大代表建议、批评和意见的办法》的学习、宣传和贯彻，不断提高承办单位领导和工作人员对办理工作重要性的认识。
（二）建议建立代表建议办理信息自动化管理系统，为提高办理的效率和质量提供硬件保障。
（三）建立办理工作激励机制，省人大常委会在适当的时候对办理代表建议工作好的单位和个人进行表彰。
以上报告，请予审议。
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