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| 广泛集中民智 推进立法民主 |
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| NEWS.SOHU.COM 2004年02月10日10:05 京报网-北京日报 |
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市人大常委会制定了2003—2007年立法规划，安排立法项目54项、调研项目11项。共审议通过法规13项，其中，制定7项，修订4项，废止2项
本报讯（通讯员孙力）2003年，市人大常委会不断加强和改进立法工作，提高立法质量，努力使制定的法规充分反映民情、体现民意、集中民智，在推进立法民主工作方面有了新进展。市人大常委会制定了2003—2007年立法规划，安排立法项目54项、调研项目11项。共审议通过法规13项，其中，制定7项，修订4项，废止2项。
为了拓宽人民群众参与地方立法的渠道，2003年6月，市人大常委会首次将关系本市经济和社会生活各个方面的五年立法规划项目草案通过媒体公开征求市民意见。这种从立法的源头上征求市民意见的做法还是第一次。在征集意见的10天中，共收到市民意见和建议2081件次，提出立法项目建议98项。市民提出的立法建议，内容涉及经济、社会保障、保险、医疗、市政设施管理、城市绿化、居住环境、环保、民主政治建设以及公民权益保护等各个方面。据市人大常委会法制办负责人介绍，此次公开征求立法建议，具有数量大、行业多、质量高、涉及面广四大特点。提出意见的市民来自社会各行各业和各个年龄段，有村民、职工、干部，也有医生、教师、律师、科技人员和专家学者；有世代居住在北京的老北京人，也有留学归国创业人员和外地在京工作的人员。许多建议条理清晰、内容详尽，有的还附有图表、照片、数据和详细的法规草案。有的长达几千字甚至上万字，论据充分、论证严密，是经过了充分的调研和准备的。市人大常委会经过认真研究，将市民提出的立法项目中的36项纳入立法规划。
备受社会关注的养犬管理规定草案，在公开征求市民意见的一周内，就收到市民各种形式的意见和建议5316件次，这也是市人大常委会制定地方性法规七次面向社会公开征求意见以来市民关注程度最高、征求意见数量最多的一次。市民就草案修改稿中规定的各项管理措施、养犬人行为规范和收费标准是否可行，以及有关加强养犬管理的各方面提出了针对性较强的意见和建议。据了解，这项法规自去年10月15日实施以来，犬只登记、年检数量大幅增加，养犬人文明养犬意识也有所增强，本市养犬管理工作综合执法机制已经初步形成。
实践证明，就与广大人民群众切身利益直接相关、受到社会普遍关注的问题公开征求意见，不仅促进了立法决策的科学化，而且使立法的过程变成了民情、民意、民智的汇聚过程，以此推动了市人大常委会立法的民主化。同时也使制定的法规更加完善，有利于人民群众了解立法的意图、宗旨和内容，从而增强社会责任感、增强法制观念和社会公德意识，为法规的实施打下了坚实的基础。
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