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| 农民增收的外部环境有待改善 |
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| NEWS.SOHU.COM 2004年02月10日17:51 新华网 |
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新华网河南频道2月10日电 农民增收，是当前农村第一大课题。为了增加农民收入，各级党委、政府想了很多办法，做了很多工作。然而，记者近日在河南等省农村采访时了解到，仍然有一些不适应发展的政策"关卡"影响农民增收。
（一）农产品销售渠道不畅，主要是鲜活农产品的运输及销售渠道不畅。
开封市是河南省重要的蔬菜及西瓜产地，其产品主要销售到广东、湖北、陕西等省外市场。近两年国家有关部门严禁公路运输车辆超高、超吨，个别大城市又限制农用车辆进入，对农民增收造成很大影响。因为蔬菜、西瓜都是鲜活农产品，保存时间短、市场行情变化快，收获后必须在最快时间内运抵消费市场，否则，就可能错过最佳市场行情。同时，蔬菜、西瓜等产品重量较轻，使用汽车运输时一般要加高车厢，尽量多运，车主才有赚头。国家限制超载后，许多车辆因为无利可图而不愿运输，导致这些产品难以运出，丧失了原有市场。一些继续运输农产品的车辆，也因为路上查车的太多，耽搁时间、延误行情而卖不上最多的价钱。
通许县坻阁乡是一个西瓜大乡，全乡5．5万亩耕地，无籽西瓜占80％以上，前几年几乎全部销往外省市场，每斤平均售价在0．3元以上。去年因为运输渠道不通畅，销到外省市场的不到一半，每斤平均售价不足0．2元，瓜农因此减收近50％。
（二）农民进行个体经营的创业环境有待改善。一些基层职能部门为民服务观念淡漠，对农民增收设卡多，支持少。对农民的吃、拿、卡、要现象屡禁不止。
在豫东某县陈庄村，一位个体百货店老板告诉记者，虽然他的小店只有不到15平方米的面积，光是各类证件就有厚厚一摞。据这位农民介绍，在办理营业执照时，除必须提交身份证、照片、申请书、职业状况证明、场地证明、计划生育证明外，还要先办好卫生许可证、食盐零售许可证、烟草专卖许可证等前置要件。办好营业执照后，还要去办理国税登记证、地税登记证，这些证件哪个都不白给，最少也要收费20元，连工商局评的"五星级文明个体户"标牌，都要掏钱买来才能挂上。他说，本来还想经营种子、农资，过节时再卖点鞭炮，可一问，还得办理种子经营许可证、农药经营批准证书、农资经营许可证、爆炸物品销售许可证、消防审查意见书，只好算了。农村一些商户反映，最怕店门口停小车，因为从小车上下来的大都是各部门的收费人员，而且态度普遍不好。
许昌市农业部门一位负责人告诉记者，为了增加农民收入，上面制定了很多优惠政策，但这些政策一旦触犯了部门利益，便往往执行不下去。比如说上面有规定，农业结构调整占地，只要不是永久性建筑，不视为改善土地用途，不交土地占用费，但实际工作中很难做到。长葛众品是河南仅有的六家国家级农业产业化龙头企业之一，带动了很多农户致富。按规定，达到一定规模的畜禽加工企业，可以自行检疫。但一些畜牧检疫部门就规定，产品进入本地市场时，必须进行复检。
（三）农民外出务工代价沉重，拖欠农民工工资的现象日趋严重。
农民收入中，工资性收入的增长应是农民增收的重要来源。但是，近几年，各地拖欠农民工工资的现象日趋严重。有的农民辛苦打工一年，最终却连回家的路费都没有；有的农民为了讨回自己的血汗钱，不惜采取跳楼、自杀等极端手段。
临近岁末，温家宝总理亲自为重庆农妇熊德明一家讨回被拖欠的工资，终于引发了全国清查拖欠农民工工资的"清欠风暴"。在各级党委、政府的努力下，仅北京市就为民工追回拖欠的工资12．6亿元；农业大省河南采取多项措施，切实解决拖欠农民工工资问题。截至到今年1月16日，全省已清欠农民工工资6．02亿元，占累计拖欠额10．16亿元的59．25％。其中，清欠2003年农民工工资3．4亿元，占2003年拖欠额的88．35％，没有新增拖欠。
透过这一连串"喜人"的数字，聪明的读者当然可以想象得到，拖欠农民工工资的问题已经到了多么严重的地步。2003年有温总理"帮忙"，2004年又该怎么办？什么时候才能建立起一种解决拖欠农民工工资问题的长效机制？
河南省一位资深农业专家认为，要想使农民收入较快增长，除了农业结构调整以外，还要加大改革力度，还农民两大权利。一个是还农民进城的权利，另一个是还农民创业的自由。他认为，目前各级党政官员对加快城镇化进程已逐渐形成共识，但作茧自缚的现象依然存在。各级政府应尽快清理排他性的劳动就业制度和相关政策，构造城乡统一的劳动力市场。另一方面，要下决心降低市场准入门槛，控制税费，禁绝"三乱"，实行"放水养鱼"，为民众创业营造宽松的环境。
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