南方网讯 2004年广东劳动力市场就业形势严峻但蕴含机会未来三年外来工净增225万权威部门预测，今年广东经济发展的增速约为13%左右。那么，这是否意味着工作岗位将比2003年有所增多？今年广东尤其是珠三角地区的就业形势将会如何？

　　记者日前就广大读者关心的问题，采访了广东省劳动和社会保障厅及广州市劳动与社会保障局的有关负责人。他们分析了目前劳动力市场的特点，指出今年就业形势严峻却蕴含机会。劳动部门预计，外省劳动力在广东就业的规模还将继续扩大，未来三年可能净增225万人。

　　城镇就业缺口90万

　　广东省劳动就业服务管理中心王观玉主任告诉记者，2004年全省预计城镇劳动力供给约170万左右，但就业岗位增长不多。按经济发展预增13%来推算，今年全省新增加就业岗位可能超过80万个。但我省下岗失业需要再就业的人数较多，有八成五的下岗人员待业时间超过1年，如果能够把失业率控制在3.5%以内，加上去年接转的未就业人员36万人，估计今年下岗需要再就业人员有120多万，而新增劳动力达30万人，还有20万大学毕业生需要就业，因此今年广东的就业形势不容乐观。而目前在山区和东西两翼地区，就业岗位更是明显不足。

　　据了解，从去年开始广东城镇新成长的劳动力进入就业高峰期。根据第五次人口普查的资料测算，2003年至2005年广东平均每年需要安排就业的城乡劳动力达148万人，其中需要在城镇就业的新成长劳动力约为70万人，比“九五”时期年均增加10万人。

　　农村剩余劳动力源源不断

　　此外，农村剩余劳动力向非农产业转移加快。据劳动部门推算，广东目前农村剩余劳动力达500万人，预计每年向非农产业转移的劳动力有125万人，其中向城镇转移的至少有30万人。这给本已不容乐观的城镇就业市场带来更大的压力。

　　如广州市在“十五”期间，预计市区每年城镇劳动力自然增长人数达6万多人。至目前为止，广州市尚未将“城中村”农转居人员全部纳入劳动力保障管理范围。预计，今年广州市“城中村”转制劳动力约15万人，仅海珠区就有4万人。如将“城中村”转制居民纳入失业登记范畴，将大幅提升广州市的失业人数。

　　王观玉说，我省就业存在着劳动者充分就业需求与劳动力总量过大和劳动者素质不相适应的主要矛盾。这个矛盾有三个特征：一是总量矛盾与结构矛盾交织在一起；二是城镇新成长的劳动力与大量下岗失业人员的就业问题交织在一起；三是城镇巨大的就业压力及省内外农村大量剩余劳动力向城市转移交织在一起。三大矛盾共同作用，就业形势非常严峻。

　　节后就业压力最大

　　刚刚进入2004年不久，广东就业压力持续增大的矛盾就显现出来。

　　王观玉说，广东就业压力最大的是春节后1-2个月。春节前，广东省劳动部门对珠三角6市(广州、深圳、东莞、珠海、佛山、惠州)518家企业(分布于电器制造、鞋业制造、玩具制造、电子通讯和纺织服装等十多个行业)

　　进行的调查表明，春节之后两个月均为招工淡季。因为元旦后订单不多，仅有25%的企业表示有用工需求。这些企业主要集中在深圳、东莞和惠州，约4 0%的企业节后1-2个月内无招工需求，其中广州市超过84%.深圳劳动局所调查的该市第一季度用工需求的情况表明，需补充岗位和新增岗位的总数预计在8万个左右，与去年持平，而75%有用工意向的企业仅限招熟练工和技术工。

　　而东莞市被调查企业对熟练工的需求比例超过73%.从各个行业需求的情况来看，电子电器制造业需求比例最高，约35.5%；纺织服装行业次之，约20%；而鞋业制造和建筑行业占需求的比率分别排在第三和第四。

　　广州市劳动力服务中心朱向伟也对记者说，节前他们对广州市企业进行了摸底调查，10万人规模以上的过百家企业用工需求仅有几千人。他说，为什么民工春节后出来找工难，就是因为节后用工需求不旺。而他们又不了解广东就业市场的状况，盲目来粤。

　　朱向伟分析，最近两个月广州市餐饮与建筑业用工需求量最小。因为春节期间广州餐饮业需求较旺，很多员工都没有放假回家；而建筑业因为上半年都没有大的工程开工，用工需求小。目前广州仅有大学城工程较大，但是工人都是去年招的，今年春节大学城建设没有停工，绝大多数工人都没有回家，因此基本上不会招收新民工。

　　就业趋稳但出现两难

　　记者在省劳动部门了解到，虽然十年多以来，在广东就业的外来工占了全国外来工总数的三分之一还多，但目前广东外来工就业已出现了趋稳的态势，因此每年新增的外来工就业人数不多。据悉，目前在广东连续就业半年以上的人口有1280万人，比上年增加了约80万人，今年估计还会增加。虽然现在每年到粤就业的外地人口在不断增多，但是外来人口的流动比过去更加有序，盲目性少了、规律性多了。

　　据介绍，每年春运之后有大批民工返粤，但90%是原来在粤有工作岗位的，他们回来后就直奔工作地，因此各地工作岗位空缺不大。而每年新增返粤民工大多是由老民工带来的，也是预先知道了就业信息，有目的地来粤打工的，减少了大量民工因找不到工作而滞留在车站、码头的现象。一方面广东对外用工数量与去年相差不大，另一方面经济增长所带来的新增岗位也被老民工所带来的新民工填满，因此分流到社会上的就业岗位十分有限。

　　据悉，这些年来，外来工的结构已发生了明显的变化，一大批有技术懂管理的外来工成为用工企业稳定的技术力量，不像前几年流动性那么大。尤其是这两年，每年新增5万-6万外地大学生加入外来就业人员行列，并迅速成为企业的中层管理者，出现了较为稳定的态势。

　　东莞惠州劳动力缺口大

　　但是在外来工就业趋于稳定态势的同时，却出现了招工、求职“两难”。

　　据省劳动和社会保障厅劳动监察大队长梁满光介绍，招工难主要出现在东莞和惠州。去年东莞劳动力缺口达20万人，惠州达到15万人，主要原因是那里有些企业劳动条件差、工资待遇低、用工不规范、侵犯劳动者合法权益等现象时有发生，难以满足打工者的需求。近年来，东莞就出现了不少熟练技术工人流动到工资水平较高的深圳、珠海，甚至江苏、浙江等地的现象。另一方面，深圳、珠海等地由于部分企业岗位技术含量较高，也难以招到合适的技能型劳动力，也造成用工缺口。

　　男劳动力就业相对较难

　　另一方面，部分劳动力由于年龄偏大、素质偏低、技能单一，不能适应企业用工需求，出现了就业困难。还有，在我省流动就业人员中，男性劳动力占有较大比重，而企业对女性劳动力的需求比重略高于男性劳动力，比例约为5.5：4.5，导致男性劳动力就业比较困难。

　　另外，保姆是需要外来人员最多的行业，缺口也最大。春节之后，广州、深圳、珠海等大城市均不同程度地出现了“保姆荒”。据广州市劳动部门调查，仅广州市保姆市场的缺口就达40万人。记者在广州市妇联家政服务中心了解到，节后来了三批200多个保姆，第一天就被抢空，甚至连没有经验的保姆也非常抢手。

　　保姆这个职业对劳动力素质的要求不是很高，为什么却缺口严重？省劳动服务中心王观玉主任分析说，目前保姆工资普遍偏低，但劳动强度大，分散到一家一户中，劳动者的权益难以维护，因此愿意做保姆的外来工不太多。

　　另外，没有专门的保姆管理机构，发生纠纷难以解决。他认为，如果保姆市场像香港一样工资高一些，有关部门制定出一定的规范，并有专门的管理机构负责管理，一有投诉马上协助解决，这将是一个消化劳动力的大市场。

　　亮点--两大就业增长点：机械制造业和第三产业

　　据广东省劳动部门分析，预计广东今年新的就业增长点在机械制造业和第三产业，节后入粤找工的民工可以更多关注与机械制造业和第三产业相关的工作。

　　广东省劳动和社会保障厅负责人介绍，今年广东省大批机械工业项目上马，在机械制造行业需要大批劳动力加入；而服务业、第三产业一向是广东的用工大户，预计今年也能提供不少的就业职位。

　　据调查，制造业用工需求最旺，一季度第二产业预计需求人数为204512人，占总需求比重达56.34%，与去年同期相比，净增97380人，增幅达90.9%.其中制造业142791人，占全部需求1/3强的份额，呈现旺盛势头。第二产业需求主要集中在珠三角地区，这与当地的经济结构调整和发展加工制造业等劳动密集型行业有着密切的联系。

　　第三产业中，批发、零售和贸易业、餐饮业、保育和家庭服务仍然是行业中的三大需求主体，三者合计超过全部用人需求的1/3强。其中，商业、服务业人员和生产运输设备操作工是用人需求和求职的两大主体，需求合计为65.78%，求职合计为57.11%.制造业和零售贸易及餐饮业均处于需求人数大于求职人数的状况，其它各职业的供求状况均处于需求人数小于求职人数的状况。

　　需求大于求职缺口最大的职业是机械电子设备装配工，排在第二、三位的分别是餐馆服务员和商店的收银员；而需求小于求职缺口最大的职业是秘书、打字员，排在第二、三位的分别是体力工人和财务人员。

　　据悉，每年都有近百万新民工涌入广东寻找工作机会，其中很大一部分无法找到工作。劳动部门的专家分析，缺乏职业技能、综合素质不过关，是民工找工难的主要原因。

　　近几年，广东加大了产业结构调整的力度，企业普遍按照市场规律运作，节约和灵活使用劳动力，这相应地导致了就业机会的减少。随着以信息技术为核心的高新技术产业占广东经济比重的不断加大，各用人单位开始调整用人策略：逐步淘汰文化技术素质较低的劳动力，招收综合素质较高的劳动力。

　　这一变化导致了结构性失业人数不断增加。广东省劳动部门负责人指出：“广东不是不需要外地民工，相反，广东现在非常需要一批具有一定职业技能、综合素质较高的劳动力。”

　　东莞某制鞋企业人事部负责人说，他们往年都是通过职业介绍中心招收新的工人，如果当地劳动市场的熟练工人数量仍无法满足他们的需要，企业宁可与外地劳动部门联系，直接从外地招收熟练工人。

　　以机械制造业为例，虽然今年整体行业用工人数有大幅增加，但这些职位的工作大多需要有一定专业技能才能胜任，有些还需要持有专业的上岗证。

　　据了解，曾接受过某些相关技能培训的民工在找工作时占有明显优势，历年难以找到工作的民工大多缺乏工作经验而又身无一技之长。

　　　前瞻--外来工就业仍有机会

　　去年，全省已有城镇人口96.59万实现就业，失业率保持在2.9%，是全国失业率最低的地区之一，外省在粤劳动力净增100万。从去年下半年以来，广东经济持续以两位数的势头发展，劳动力市场也出现供求两旺的态势。专家预计，今年还将持续这种发展势头，因此外来人员就业还是有一些机会的。

　　据来自广东劳务输出大市的河源与梅州的消息，由于近年来两地招商引资取得了成效，近一两年开始本地对劳动力需求也增加不少，今年河源本地需要劳动力就达6万人、梅州需要4万人，均为历年来最多，因此对珠三角劳动力输出也会相应减少。

　　素质高的就业相对较易

　　另外王观玉说，近年来，由于广东下岗失业人员已经构成了一个数目可观的群体。未来几年随着国有企业调整的到位，无法适应市场竞争的企业退出的速度将进一步加快，从而导致需转换职业的人数增加。这些人员大部分年龄偏大、文化水平不高、技能单一，再就业困难。此外，随着广东经济结构的调整，企业对员工素质的要求不断提高，没有一技之长的劳动者找工作越来越难，广东结构性失业的矛盾日渐突出。这也为外来工就业提供了空间，那些考取了各种资格证书、有适应广东经济发展需要技能的外来工在粤将会相对容易找到工作。

　　据广东省劳动部门调查，今年我省城乡还有670万左右劳动力可供转移就业，但其中有一技之长的技能型劳动力仅占10%-15%，但企业新增岗位对普通劳动力的需求比例不到1/3.而广东目前技术工人缺口约200万人，其中数控机床工缺口就有10万人，84%的岗位要求具有初中以上文化水平，超过4 6%的岗位要求高中及以上文化程度，50%的岗位要求具有初级工以上资格，1 3%的岗位要求具有中级工职业资格。

　　就业规模继续扩大

　　据了解，今年广东劳动力市场还具有地区、行业、用工时间“三集中”的特点。用工地区：珠三角地区经济比较发达，企业多，用工需求量大，约占全省用工总量的80%，其中，广州、深圳、东莞3市用工量最大。行业：主要集中在餐饮服务业、建筑施工业、电子加工业、纺织服装业、商业服务业和化工业，三资企业和民营企业成为就业的主渠道。其中，建筑业、商业服务业将是今年就业新增长点，预计需求规模超过全部用人需求的70%.用工时间：3月-5月和7月-8月是企业用工高峰期。其中，3月-5月是企业节后调整、恢复生产时期，7月-8月则是企业下半年订单较多时期。

　　王观玉认为，未来几年，在国家进一步取消地区间劳动力流动限制和鼓励农民进城就业的政策引导下，外省劳动力在广东就业的规模还将继续扩大。

　　劳动部门预计，未来三年广东可能将净增外省劳动力达225万人。这就需要各地的劳动部门加强信息的沟通，为劳动力的有序流动创造更好的条件。

　　作者：刘茜 楮宏辚