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| 大连“一号提案”：软环境“硬骨头” |
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| NEWS.SOHU.COM 2004年02月11日08:31 大连日报 |
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一个声音，在棒棰岛上空回荡，不仅余音绕梁，经久不散，而且越来越响，响彻大连———它就是“加大力度改善投资软环境”的呼声。2000年，市政协九届三次会议以它首开“一号提案”之先河；相隔四年，2004年之春，市政协十届二次会议又把“再造大连发展软环境”遴选为“一号提案”。
为啥？用政协委员的话说，就是“软环境是大连发展的生命线”！在市场经济条件下，国际国内的各种生产要素总是流向环境优越，最利于发展的地区。特别是在新一轮竞争中，投资环境的优劣成为成败的决定性因素。因此，政协委员们以强烈的使命感和责任感力推软环境建设。他们殚精竭虑出谋划策，集思广益议政建言，调查对比查摆差距，直言不讳揭示问题，并大声疾呼：损害投资环境必然导致落后，“令领导痛心，人民伤心，投资者寒心！”
改革开放以来，大连历届市委、市政府都十分重视优化投资环境，并为此付出了不懈的努力，也取得了显著成效，大连发展的历史可以见证。近几年来，市委、市政府更是不断加大工作力度，出台了一系列规章和制度，清理和削减了一批又一批审批项目，收费项目，还启用了服务大厅，推行了一站式办公及网上行政方式等。那么，为什么软环境建设依然不尽如人意，甚至出现某些问题的反弹呢？难道这真是块难啃的“硬骨头”？毋庸讳言，软环境建设确实是一项复杂而繁重的硬任务。优化软环境必须同时配套优化体制环境、法制环境、行政环境、政策环境等。作为一个系统工程，它又是发展的、变化的、相互联系的，而且在竞争和比较中会不断提出新问题和新要求。所以，打造优质软环境既不能一蹴而就，也不能一劳永逸，而需要常抓不懈，在发展中不断完善。
更为重要的是，由于长期受旧法制的影响，在经济和社会管理体制上，我们还遗留着“大政府、小社会”的传统特征；而体制弊端不除，软环境治理就难以治“本”，就可能出现前面治理，后面反复或反弹的现象。比如，只要“公共权力部门化、部门权力利益化”存在，就难以从根本上杜绝以此“寻租”、吃拿卡要的现象；只要存在执法、行政上的“暗箱操作”，阳光政务就难以普照。所以，我们必须从体制、机制和制度创新入手，在“根”上动手术，来保证软环境治理的实效和长效。这，确实需要啃“硬骨头”！
今年，市政府已确定把推进行政管理体制改革，优化投资软环境作为政府工作的重中之重。全力打造优质软环境已成为“两会”的关注热点和全市人民的共识。我们有理由相信，在软环境建设年内，我市的投资环境一定会大大优化，一个万商云集、万众创业的局面即将出现！
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