黄华华省长上任后首份《政府工作报告》框定今年发展方向

　　解读政府工作报告七大热点

　　2004广东经济9大预期目标

　　国民生产总值 增长9%左右

　　社会消费品零售总额 增长11％

　　固定资产投资 增长12％

　　外贸出口 增长5％

　　居民消费价格 上升1％左右

　　城镇登记失业率 控制在3.5％左右

　　人口自然增长率 控制在8.2‰以下

　　城镇居民人均可支配收入 增长10％

　　农村居民人均纯收入 增长4％

　　今年广东“新亮点”（摘要）

　　■实施第三期农村电网改造工程，开展农电体制改革攻坚战，进一步降低城乡居民到户电价。

　　■暂停审批各类开发区，开发区占而未用的基本农田要立即恢复农业生产。

　　■开展佛山市、兴宁市、东莞市长安镇等城镇化试点。

　　■以户籍制度改革为重点，创新城乡管理体制。

　　■加大乡镇和村撤并力度，降低农村行政成本。

　　■推进垄断行业改革。

　　■鼓励农民在承包期内依法、自愿、有偿流转土地承包经营权。

　　■扩大企业投资自主权，全面推行社会投资基本建设项目登记备案制度。

　　■稳步推进市县政府机构改革。

　　■赋予更多符合条件的民营企业进出口经营权。

　　■加快推进港珠澳大桥、广深港高速铁路等跨境大型基础设施的前期工作。推进珠澳跨境工业区建设。

　　■积极推进珠三角城际快速轨道交通建设和出省主干道铁路前期工作。

　　■进一步放开住房二级市场，完善个人住房贷款担保机制。

　　■确保年底21个地级以上市通高速公路。

　　■强化广州、深圳中心城市的地位和作用。

　　■严格预算管理，按照保重点、压一般的原则，调整支出结构，确保防治非典、促进就业、社会保障、财政转移支付等重点支出资金需要。

　　■开展绩效预算改革试点，建立财政支出绩效评价体系，并将财政支出绩效评价结果作为预算安排的重要依据。

　　■加快广东科学中心和华南技术交易中心的建设。

　　■对体现广东特色且具有国家水准的艺术表演团体继续实行事业体制，其它文艺演出团体逐步转制为经营实体。

　　■加快广东粤剧艺术大剧院和广东粤剧博物馆建设，组建星海演艺集团。办好中国国际音像博览会、广东国际广播影视博览会和南国书香节。

　　■推进乡镇卫生院运行机制改革，确保每个乡镇有一所政府办的卫生院。

　　■积极申办2010年亚运会。

　　■加快建立和完善土地储备制度，加大力度处置闲置土地。

　　■创新流动人口计划生育管理制度。

　　经济发展预期目标

　　今年GDP增长缘何下调

　　报告原文：（见上表）

　　记者点题：

　　2003年广东尽管遭遇非典等一系列严峻考验，全省GDP增长仍达到13.6％。今年广东面临的形势好于去年，定下的GDP增长目标却仅为9%。何解？

　　权威解读：

　　 陈善如（广东省发展和改革委员会主任）：虽然国际、国内环境以及广东当前所处的形势有许多有利于我们发展的方面，但也存在着一些不利因素：

　　从国际环境看，随着世界经济特别是与广东产业结构相似的发展中国家经济复苏，国际贸易需求和国际资本多元化分流，将进一步增加广东外贸出口和利用外资的难度；随着国际经济转型升级，发达国家进一步提高进口产品的技术标准，广东出口产品将面临更加严格的技术壁垒。

　　从国内环境看，我国经济发展正处于一个重要关口，国家宏观政策将作适度调整。从全局看，这有利于确保经济稳定协调健康发展，但对某些地区和某些产业将产生一定的制约。

　　从广东的形势看，目前广东经济运行中还存在着一些问题。一是劳动力总量供过于求的状况在短期内将难以改变，结构性失业矛盾仍比较突出；二是县域经济相对薄弱，农民收入增长缓慢，城乡居民收入差距扩大，制约广东实现区域协调发展和全面建设小康社会；三是电力供应再次成为广东经济发展的“瓶颈”，电力供需矛盾突出，供电形势较为严峻；四是国际贸易保护主义加剧以及新的出口退税政策的实施对广东外贸出口将有较大的影响，出口形势不容乐观。此外，应对突发事件的预警机制和应急机制尚需完善和加强，应对能力亟需提高。

　　省政府把广东生产总值预期增长目标定为9%，有利于保持宏观调控目标的连续性，防止出现大起大落；有利于经济增长与资源供应、交通运输能力等相适应，减轻资源和环境的压力；有利于引导各方面将发展经济的着力点放在深化改革、推进结构调整、提高经济增长质量和效益上，避免片面追求增长速度；有利于把更多的财力、物力放在社会发展和加强薄弱环节上，促进经济社会协调发展。

　　政府工作指导思想有大突破

　　树立科学发展观

　　报告原文：

　　2004年政府工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻中共十六大、十六届三中全会和胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神，全面落实省第九次党代会和省委九届四次全会的工作部署，树立和落实科学发展观，抓住机遇，深化改革，扩大开放，完善市场经济体制，提高综合实力和国际竞争力，建设经济强省；坚持以人为本，推进依法治省；努力加快发展、率先发展、协调发展，在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中更好地发挥排头兵作用。

　　记者点题：

　　“以经济建设为中心”以往经常出现在各级政府的工作报告中，但在黄华华省长昨天所作的报告里，这个熟悉的句子不见了，取而代之的是“树立和落实科学发展观……建设经济强省”。

　　权威解读：

　　谢鹏飞（省政府副秘书长、省政府发展研究中心主任）：提出要树立科学的发展观，以人为本，这是今年政府工作的最核心的思想，也是今年政府工作的灵魂，可以看作是一个战略重点。树立科学的发展观，就要求不单纯追求GDP增长，而是要跟经济发展的质量、效益协调起来，在坚持经济发展的同时兼顾社会发展，这点正是过去我们所忽略的。新的政府报告还鲜明地提出了经济的发展要坚持做到“五个协调”，即促进速度和结构、质量、效益协调发展；促进外源型经济与内源型经济协调发展；促进城乡和区域协调发展；促进人与自然协调发展；促进物质文明、政治文明、精神文明协调发展。这不仅是今年我们一个很高的指导思想和工作原则，同时也是解决这些年来我们高速发展累积下来的深层次矛盾和问题的最根本的法宝。

　　大力扶持支柱产业

　　首次提出“汽车产业高级化”

　　报告原文：

　　要做好重大产业发展规划布局，发展壮大支柱产业。实施重要产业工程，重点规划建设汽车、石化、造船、造纸等产业基地，提高产业竞争力和可持续发展能力。运用九大产业竞争力研究成果，大力扶持支柱产业发展。加快推进中海壳牌南海石化、茂名乙烯扩建、广州本田汽车扩建和丰田30万台发动机等重大项目建设，逐步实现产业高级化和重型化。制定和完善产业发展政策，推动产业协调发展。

　　记者点题：

　　作为广东的支柱产业，汽车的发展对经济产生的带动作用越来越明显，黄华华的政府工作报告昨天首次提出要逐步实现汽车产业的高级化和重型化，意味着什么呢？

　　专家解读：

　　李林（广州市政府特约顾问）：提出广东汽车产业要逐步实现产业高级化和重型化，意味着省政府在汽车产业发展上提出了更高的目标和追求。“实现产业高级化”并不是指要多产高级轿车，而是指汽车生产企业要具有较高的研发能力，更多地拥有自主知识产权。广东汽车产业在工业发展中举足轻重，它可以带动钢铁产业、石油化工等其它几大支柱产业的发展，因此，政府期望它能在工业发展中起到“领头羊”的作用。而省政府这一发展思路的确定，势必对广东汽车产业的发展起到推动作用。

　　加快教育改革和发展

　　普通高中今年扩招15%

　　报告原文：

　　 继续巩固提高普及九年义务教育，结合中小学布局结构调整，推进薄弱学校改造。完善以县为主的农村教育管理体制，加强农村教育工作。加快高中阶段教育发展，实现普通高中招生增长15%，中等职业教育增长10%以上。推进高等教育大众化，扩大办学规模，提高办学质量，实现高等教育毛入学率达到20%左右。加快广州地区大学新校区建设，确保进驻高校如期开学。推进教育管理体制、办学体制、招生就业体制、高等教育收费体制的改革和创新，积极鼓励和规范社会力量办学。推进远程教育和网络教育。发展继续教育，构建终身教育体系，促进学习型社会的形成。

　　记者点题：

　　考高中比考大学还难，已成现代教育的一块心病。昨天的政府工作报告透露，今年普高扩招15%，这对学校和学生意味着什么？

　　专家解读：

　　莫万文（广雅中学校长）：今年定下的这个扩招幅度非常大，对广大市民来说无疑是件大好事：它意味着将有更多的学位可供孩子读上高中，缓解目前升高中难的现状，而且优质学位增加———以广雅为例，如果今年扩招15%，我们将增加200个学位，这可不是一个小数字。对学校而言，这是一个发展机会，但也会带来压力：它意味着我们的生源质量有可能下降，同时也可能影响到我们输出学生的总体质量。

　　扩大就业完善社保

　　新增就业岗位80万

　　报告原文：

　　坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，把实现比较充分就业作为政府工作的重要目标，强化就业和再就业工作目标责任。加快推进城乡统筹就业，增加投入，全面落实促进就业和再就业各项政策措施。加大就业岗位开发力度，全年新增就业岗位80万个。加强公共就业服务体系建设，对“4050”就业困难人员实施就业援助。加强技工教育和职业技能培训，培养高技能人才，缓解就业结构性矛盾。做好高校毕业生就业工作。加强劳动监察和劳动关系调整，维护劳动者合法权益。

　　进一步扩大社会保险覆盖面，重点抓好个体私营等非公有制企业和灵活就业人员的参保工作。完善企业职工基本养老保险制度，坚持社会统筹与个人账户相结合，逐步做实个人账户。试行地方补充保险，建立企业年金制度。完善失业保险制度，做好下岗职工基本生活保障与失业保险并轨的后续工作，健全多层次的医疗保障体系，进一步完善工伤保险制度。健全社会保险基金省级调剂制度，全面实现社会保险市级统筹。强化社会保险基金征缴和监管，确保基金安全。在有条件的地方开展农村养老保险试点。

　　记者点题：

　　每年开春，各大劳动力市场中拥挤的人群都让人揪心。在昨天的政府报告中，黄华华省长明确提出全省今年要新增就业岗位80万个，失业率要降到3.5%以下。广东省有这个能力吗？

　　权威解读：

　　张祥（广东省劳动和社会保障厅办公室负责人）：就业和再就业工程不仅是广东政府的工作重点，同时也是全国各地发展的核心问题。省政府今年提出新增80万个就业岗位，并把失业率降低到3.5%以下，我认为是完全有能力办到的。根据分析，这80万个就业岗位主要集中在第三产业，包括饮食、服务、商业、贸易、保险等，增加的地点主要集中在广州、佛山、东莞、中山、深圳等珠三角地区，其中广州今年新增岗位将达15万个以上。另外，要把失业率控制在3.5%以下，并不仅仅依靠新增岗位，政府同时鼓励市民通过其他渠道就业，如大力发展民营经济，下岗工人合资创办实体等。

　　实施人才强省战略

　　新概念：人才资本投入

　　报告原文：

　　树立科学的人才观。加强人才资源能力建设，大力培养各类人才。加大人才资本投入。加快人才政策法规建设，健全各类人才的选拔任用、考核评价、激励监督机制。大力引进高层次人才和我省急需的各类紧缺人才，吸引海外留学人员、国内外专家来粤工作和创业。优化人才服务环境，加快发展和完善人才市场，促进人才合理流动。努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。

　　记者点题：

　　打造人才大省，抢占人才高地是每一届政府最关心的事，广东飞速发展的经济离不开各类人才，在昨天黄华华省长所作的政府工作报告里，正式提到要“加大人才资本投入”，这句话蕴涵着什么？

　　专家解读：

　　林念（中国南方人才市场策划部部长）：人才资本是最近召开的全国人才会议上正式提出的一个新概念，其含义就是智力扶持，主要内容包括两个方面：一是致力打造人才大省，把广东建设成高端人才的塔尖，为经济发展提供足够的智力支持，这可通过政策倾斜和优厚待遇完成；另一方面是合理、有效地组织人才在本省范围内流动。根据计划，广州的人才市场目前正在与珠三角其它地区的人才市场协商，争取将珠三角地区的人才纳入一个统一的整体，进行科学调配。举个简单例子，深圳的人才可以根据需要马上到广州就业，其中繁杂的手续可通过相关协议，立即得到解决。

　　完善公共卫生体系

　　如何严防禽流感传染给人

　　报告原文：

　　推进疾病预防控制体系、卫生执法监督体系和医疗救治体系建设，健全突发公共卫生事件应急处理机制。加快公共卫生法制建设。加强全省疫情信息网络建设和重大疾病防治项目科技攻关，突出做好非典等传染病的防治工作，严防禽流感感染到人。继续深化医疗卫生体制改革。加快中医药事业发展。完善药品集中招标采购制度。深入开展全民爱国卫生运动。推动社区卫生服务网络建设。以改造薄弱乡镇卫生院为突破口，加强农村医疗卫生基础设施和队伍建设，提高农村预防保健和基本医疗服务水平。健全农村卫生管理体制，推进乡镇卫生院运行机制改革，确保每个乡镇有一所政府办的卫生院。建立和完善新型农村合作医疗制度、医疗救助制度，提高农村合作医疗的人口覆盖率和保障水平。

　　记者点题：

　　2003年广东经济发展创8年来新高，但昨天的政府工作报告未如往年那样将国民经济的增长作为报告的开篇，取而代之的是抗击非典，报告并以较长篇幅总结了抗非工作。更引人关注的是，在本年度的工作安排中，报告特别提到了要“严防禽流感传染给人”，广东将怎么做到这一点呢？

　　权威解读：

　　姚志彬（广东省卫生厅厅长）：今年的政府工作报告给我最大的感受是，政府将公共卫生问题摆在了一个很高的位置上，对突发公共卫生事件反应较快。报告中提到了要“严防禽流感感染到人”，这是我们力求达到的目标，虽然只是一句话，事实上做了很多部署。在卫生厅而言，我们将严格坚持对人群的监测和报告制度，普及宣传有关预防知识，对有关技术人员进行严格培训。此外，全省还将扩建和改建20个市地级以上的疾病预防控制中心，省里将拿出15个亿，各地市也要加大资金投入，加起来大约有60个亿。我们打算在未来3至5年内，完善全省的公共卫生体系。