朱鹰 袁祖君 李罡 马宁 王旭

　　提案是政协工作的重要组成部分，是政协反映社情民意、履行职能最规范、最顺畅、最便捷的重要渠道。去年一年，北京市政协的提案工作在原有基础上又向前迈进了三大步。

　　其一，政协改进调整了提案交办方式。

　　在市委、市政府的领导支持下，将提案由以往交到有关委、办、局、总公司办理，改为直接交市委、市人大、市政府、市政协、市高法和市高检等主管部门，再由他们交到有关部门承办。这一改进，提高了提案办理的权威性，进一步规范和理顺了提案工作的程序，提案办理工作的职责更加明确，对办理工作的领导和督促更为有力，提案的按时办复率和办案效果有了明显提高。十届一次会议期间的1239件委员提案，其办复率为99.7%。

　　其二，努力推进党派提案工作。

　　自1990年第一件党派提案诞生以来，各民主党派市委、市工商联把党派提案作为参政党履行职能的重要形式和渠道，为党政部门提供民主、科学决策的重要咨询依据。随着社会主义民主政治建设的不断发展，对党派提案工作也提出了更高的要求。为此，市政协向中共北京市委提出了《关于进一步加强党派提案工作的意见和建议》，12月，中共北京市委办公厅印发了《进一步做好党派提案工作暂行办法》，使党派提案工作进一步纳入规范化、制度化和程序化的轨道。

　　其三，改进了提案征集工作。

　　在全会召开前夕，首次请市政府秘书长和有关部门向委员们通报当年工作情况和来年工作思路，为委员提交提案提供选题参考；请市政府各部门将需要政协调查研究、建言献策的问题汇集成册，并由提案委员会随提案征集信一并发给各民主党派市委和各位委员，为党派和委员更好地运用提案、履行职能创造条件。

　　伴随着提案工作机制创新三大步的，是我们城市、市民生活的六大改变。

　　2003年，市政协对涉及群众切身利益、关乎全市工作重点的优化发展环境、促进非公经济发展等议题，提出了不少建议。经过各承办部门的认真落实和办理，市民的生活、城市的环境因此而改变。

　　一、解决了一批与人民群众切身利益密切相关的问题。

　　如马万海委员提出“关于京九铁路占用土地核减农业税的建议”,大兴区京九铁路沿线1818亩被占用的土地至今仍担负着农业税。市地税局在调查研究的基础上，对京九铁路占用土地免征农业税，使困扰大兴区农民多年的问题得到圆满解决。

　　张秀平等15位委员提出“关于尽快落实住房补贴发放工作的建议”，市国土房管局制定了分三批逐步落实住房补贴的方案。

　　二、为抗击非典斗争取得阶段性胜利起到重要作用。

　　在抗击非典时期，政协委员对抗击非典工作提出了许多意见和建议。高英、张征宇等委员分别提出的“关于北京市城市生活垃圾处置的建议”和“关于拆除北京市小区楼房楼道垃圾口的建议”，引起了市政府及有关部门的高度重视，市政管委根据委员提案，及时下发了《关于封闭居民楼垃圾道实施垃圾分类收集和密闭贮运的紧急通知》，截至2003年11月底，全市共完成3万多栋楼房、14万多条垃圾道的封闭任务，促进了垃圾治理工作。

　　三、促进了本市医保工作进一步完善。

　　医疗保险制度改革一直是政协委员关注的重点。2003年有22件提案反映有关医疗保险的问题。市劳动和社会保障局认真研究委员提案，从5个方面对医疗保险有关制度进行完善。如：起付线降下来，报销比例提上去。

　　四、推动了本市道路交通建设的步伐。

　　交通建设和管理也是政协委员关注最多的问题。民进、民建北京市委和30多位委员分别提出“关于缓解北京交通拥挤的几点建议”、“关于建立我市快速公交系统，促进可持续发展的城市交通的建议”等提案。刘志华副市长批示由新组建的市交通委认真研究，市交通委结合委员提出的建议，研究确定了今后5年内要开展的10个重要行动，提出了加强城乡交通和基础设施建设，加快城市轨道交通、道路、环境治理等领域的项目建设，缓解突出矛盾等远近结合的交通发展战略。

　　五、推进了城市建设与管理工作。

　　许多委员针对道路扩建维修、完善市政基础设施、交通信号灯设置、学校门前的交通秩序、公交设站等问题提出40多条意见和建议。市政府有关部门从实际出发，通过办理此类提案，推动和促进了各部门工作。

　　六、促进了本市湿地保护工作的可持续发展。

　　民建北京市委提出《建设健康湿地、坚持可持续发展》的提案。市政府和有关委办局十分重视，牛有成副市长批示市林业局会同有关部门研究。市林业局等11个委办局共同研究起草了《北京市湿地保护建设实施方案》，促进了湿地保护工作的落实。

　　■摄影/本报记者程铁良