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| 黑龙江十届人大三次会议 张左己作政府工作报告 |
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| NEWS.SOHU.COM 2004年02月11日18:02 新华网 |
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新华网黑龙江频道报道 扬正气 树新风 促改革 谋发展 2003不平凡
2月9日，省长张左己在省十届人大三次会议上所作的《政府工作报告》真真切切地告诉我们，2003年是我们经受严峻考验并取得重大胜利的一年，是扬正气、树新风、促改革、谋发展并为今后打下坚实基础的一年。
战胜多种自然灾害
面对突如其来的非典疫情，科学决策，精心组织，加大投入，严密防控，实现了“力争不发生，确保不扩散”的防治目标。面对罕见的干旱、严重的洪涝、低温等多种自然灾害，各级政府积极动员和组织人民群众奋起抗灾自救，努力降低损失。大灾之年粮食总产仍超过250亿公斤，农民人均纯收入平稳增长，受灾群众的基本生活得到保证。
国民经济发展势头良好
全年实现国内生产总值4433亿元，增长10．3％；规模以上工业企业实现利润594．9亿元，增长28．9％，其中地方工业企业实现利润28．5亿元，增长1．2倍；固定资产投资1241亿元，增长12．0％；财政一般预算收入248．8亿元，增长12．9％，一般预算支出564．9亿元，增长8．5％。
经济结构调整成效显著
农业实施种植业与畜牧业主辅换位战略，畜牧业产值占农业总产值的比重达到35．2％，比上年提高2．8个百分点。大力发展优质高效作物，绿色食品总产量达到700万吨，增长14．7％，总量居全国首位。工业结构优化升级，高新技术产业实现产值800亿元，增长21．4％。机械、食品和医药等主导产业增加值分别增长25．0％、19．8％和51．1％。第三产业增加值增长10．1％。
各项改革取得新进展
重点推进国有大中型企业产权制度改革，桦林橡胶、北满特钢等经营困难的大型企业，相继完成改革重组。90％的中小企业进行了产权制度改革，开始呈现生机和活力。通过调整农业税和农业特产税政策，减轻农民负担2．3亿元。推进粮食流通体制改革，大力促销，降低库存，减轻了财政负担。财政改革取得新进展，部门预算和国库集中收付制度稳步推进。行政管理体制和机构改革继续深化，行政审批事项比上年减少522项。基本完成了省政府机构改革，新组建的机构运转正常。
对外开放不断扩大
全年进出口总额53．3亿美元，增长22．5％。利用外资12．9亿美元，增长4．1％。加强同其他省区的经贸合作，引进省外资金106亿元，增长26．6％。
各项社会事业全面发展
全年社会事业投入比上年增长1．5倍。新认定高新技术企业168家，高新技术165项。21个项目列入国家的科技成果重点推广计划。哈尔滨、大庆两个高新技术产业开发区实现技工贸总收入466亿元，利税62．5亿元，分别增长29．2％和20．4％。素质教育全面推进，基础教育稳步提高，职业教育得到加强，高等教育健康发展。医药卫生和计划生育事业加快发展，医疗、防疫和疫情信息体系建设取得重大进展。体育事业蓬勃发展，文化战线精品战略成果丰硕。
政治和精神文明建设加强
积极推进依法治省，狠抓“两风”建设，促进了依法行政、规范行政、廉洁行政和司法公正，公民的法制意识进一步增强。大力推行政务、企务、村务公开，各项民主决策和监督制约机制正逐步完善。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，提高了人们道德素质和文明、健康、科学生活的水准。深入开展“严打”整治斗争，社会治安持续稳定。正确处理人民内部矛盾，信访总量下降，秩序好转。人民生活继续得到改善
城镇人均可支配收入6679元，增长9．5％。农民人均纯收入2525元，增长5．0％。城乡居民储蓄3342．4亿元，增长1．6％。广泛开展了十项利民行动。全省新增就业岗位56万个，实现就业再就业近70万人。确保了机关事业单位职工工资及离退休人员基本养老金和下岗职工基本生活费按时足额发放。全省156．2万低保对象的基本生活得到保证。首批启动的500个扶贫重点村基本实现脱贫目标。
抓改革促振兴 抓招商促发展 2004蓄势待发
2月9日，省长张左己在省十届人大三次会议上作的《政府工作报告》明确提出，2004年是全面落实十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年，是全面实施东北老工业基地振兴战略的开局之年，也是我省招商引资年和改善环境年。
2004年省政府工作的总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，以“努力快发展，全面建小康”为统领，以振兴老工业基地为契机，以扩大对外开放为突破口，进一步解放思想，开拓创新，大力推进各项改革，实施科教兴省、人才强省战略，加快经济结构调整步伐，转变经济增长方式，提高经济质量和效益，促进社会事业全面进步，提高城乡人民生活水平，为全面完成“十五”计划奠定坚实基础。
2004年全省经济和社会发展的主要预期目标
国内生产总值增长10％左右，全社会固定资产投资增长15％，外贸进出口总额增长15％以上，财政一般预算收入增长10％，城镇居民人均可支配收入增长7．5％，农民人均纯收入增长5％以上，新增城镇就业岗位55万个以上，城镇登记失业率控制在5．7％，人口自然增长率控制在5‰以内。
工业 改革再出重拳
按照有所为、有所不为的原则，继续推进国有经济战略性调整，做到有进有退，优胜劣汰。加快体制创新和机制创新，以引进战略投资者为重点，继续大力推进国有企业产权制度改革，加快发展混合所有制经济。力争基本完成省属国有大中型工业企业和多数市属国有企业的产权制度改革，完善法人治理结构，使股份制成为公有制的主要实现形式。加快分离企业办社会步伐。
全面推进工业结构优化升级，构筑产业竞争新优势。围绕装备、石化、能源、食品、医药和森林工业六大基地建设，做大做强一批重点骨干企业。发挥中心城市的带动、辐射作用，抓好利用高新技术改造提升传统产业的项目，加快传统产业优化升级。支持优势企业打破地区、所有制界限进行战略性重组，延长优势产品生产加工链条，把产品优势变为产业优势。加快发展接续产业，推进资源型城市经济转型。
农业 围绕农民增收
搞好农业结构调整，着力培育优势主导产业。坚持实施“主辅换位”战略，实现畜牧业和种植业协调发展。切实加强良种繁育和防疫灭病等基础工作，认真落实高致病性禽流感和口蹄疫等重大动物疫病防治的各项措施，做到“力争不出现，确保不蔓延，人间不感染”。着力推进规范化经营、规模化饲养，畜牧业产值占农业总产值的比重力争再提高3个百分点。推进绿色食品产业升级，扩大绿色食品的市场占有率。
加快农村富余劳动力转移步伐，拓展农民增收的外部空间。实施劳务输出品牌战略，树立和维护黑龙江省的劳务形象。今年全省农民外出务工收入要突破100亿元。
巩固农村税费改革成果，降低农业税率。大力开展农民负担专项治理和监督检查，防止农民负担反弹。全面放开粮食购销市场，建立对农民直接补贴制度，切实保护农民利益。
服务业 念好旅游经
今年要以旅游业等现代服务业为重点，大力发展第三产业。统筹规划管理、进一步培育壮大旅游支柱产业。全面实施旅游总体规划和滑雪产业发展规划，加强重点旅游资源、产品开发和重点景区的基础设施配套建设，完善服务功能和环境保护功能。强化宣传营销，整体打造黑龙江“冬季冰雪世界、夏季清凉世界、秋季多彩世界、春季活力世界”的旅游大省形象。建立和完善旅游服务体系，提高服务质量和服务水平。
大力发展现代物流、中介服务和信息服务等各项现代服务业，改造提高商贸、餐饮、仓储、交通运输、市政服务等传统服务业，加快发展社区服务业，完善小区物业管理。应用现代物流管理技术，整合现有资源，形成物流体系。扩大国际互联网、有线电视、通信业务的覆盖面。大力发展各类保险事业，扩大保险覆盖面。培育和完善住房交易网络，健全汽车消费服务体系。
民营经济 放手发展
切实解决民营经济发展中的体制障碍，保证民营企业在投融资、税收、土地使用等方面与国有企业享受同等待遇。引导非公有资本进入基础设施、公用事业以及法律允许的其他行业和领域，依法保护民营企业合法权益。鼓励民营企业积极参与老工业基地改造，通过收购、兼并、参股、控股等形式，参与国有企业产权改革。通过设立中小企业和民营科技企业发展专项资金、国债贴息以及向高新技术企业注入资本金等政策措施，支持民营企业加快发展。大力实施民营科技巨星企业计划，培育一批经济实力强和技术水平高的大型民营科技企业。
投资 大项目带动
今年将继续实施大项目带动战略，加大固定资产投资力度。抓住振兴老工业基地的机遇，以新的机制加快大项目建设，重点推进200个重大项目。确保大庆60万吨乙烯扩建、哈尔滨绕城高速公路西段、哈尔滨——方正高速公路、哈尔滨——尚志高速公路、龙头桥水库等29个项目建成投产；加快松花江大顶子航电枢纽等41个项目的建设；力争采煤沉陷区综合治理二期工程、哈尔滨快速轨道交通和三环路等81个项目开工建设；加快大型坑口电站、煤炭液化等49个项目前期工作。建立重大项目前期工作责任制和项目开发激励机制，加强项目管理服务，确保项目建设速度和质量。广开渠道，千方百计筹措建设资金，最大限度地开放投资市场。落实国债项目资金，确保老工业基地调整改造第一批37个重点项目按期开工建设，抓好后续项目的前期准备和报批工作。
对外开放 招商引资年
今年是全省招商引资年。要组织和动员全社会力量开展招商引资，推进对外开放升级。抓住新一轮国际产业转移和振兴老工业基地的重大机遇，以引进国内外大公司、大集团等战略投资者为重点，实施更加优惠的政策，促进招商资源的有效整合，加大招商引资和对外经贸、科技合作力度。推出一批优势资源开发、优势企业发展、基础设施建设等方面的大项目，主动与跨国公司联系、洽谈，谋求资金、技术合作。办好第十五届哈洽会和各种招商活动。进一步加强与沿海地区和国内其它省区的经济技术合作，吸引更多的省外投资者，实现互利双赢、共同发展。
努力开拓国际市场，不断扩大出口规模。深度开发美、欧、日、韩及东南亚等老市场，积极拓展中东、南美等新市场，支持出口企业发展，不断扩大国际市场份额。加大“走出去”的工作力度，发展跨国经营，支持有条件的企业以多种形式扩大境外投资与合作。
突出重点项目，搞好对俄经贸和科技合作。推进矿产开发、森林采伐、农业、房地产等大的合作项目。办好哈尔滨国际科学城和莫斯科中俄科技园，吸引、孵化俄方技术。
人民生活 关注再就业
继续关心人民群众生活，大力做好就业、再就业和社会稳定等工作。继续开展十项利民行动。积极创造就业岗位，落实各项再就业政策，特别要把财政扶持、信贷支持和税费减免等政策落到实处。加强服务体系建设，强化社区服务，广开就业门路，支持和引导有市场潜力的劳动密集型产业发展，鼓励支持下岗失业人员自谋职业、自主创业、灵活就业。加强下岗失业人员培训体系建设。力争全年实现45万下岗失业人员再就业。采取有力措施，做好大学毕业生就业、复员转业军人安置等工作。认真做好城镇社会保障体系试点工作，进一步规范和完善城镇各项社会保险制度。扩大社会保险覆盖面，提高社会保险基金征缴率，按规定做实基本养老保险个人账户。全面实施国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。
坚持预防为主的方针，全面落实安全生产长效机制，建设“平安龙江”。加强社会治安综合治理，继续依法打击“法轮功”等邪教组织和境内外敌对势力，加大对黑恶、暴力等严重刑事犯罪活动和经济领域犯罪的打击力度。正确处理人民内部矛盾，确保社会稳定。
财税 继续深化改革
继续坚持依法治税，深化税收改革，完善税收征管制度，做到依法征收，应收尽收，确保税收稳定增长。落实企业历史欠税豁免、增值税转型、所得税减负、降低资源税税额标准、国债和专项资金支持等国家振兴老工业基地的各项财税政策。加快公共财政建设步伐，重点保证机关事业单位职工工资、社会保障支出的资金需要及教育、科技、农业等法定支出的增长。采取多种形式扩大担保公司规模，健全和完善担保体系，有效解决中小企业融资难问题。
环境 处处透着“生态”
大力推进生态示范省建设，搞好环境保护。积极推进林业功能定位的转变，加强森林生态环境恢复与建设。继续抓好天然林保护、退耕还林、“三北”防护林建设等国家重点生态工程。搞好天然草原恢复、黑土区水土流失治理和沙化治理。加大松花江、嫩江等江河源头及天然湿地生态保护力度。严格保护和合理利用土地、水、矿产等各种资源，建立和完善资源有偿使用制度。实施污染物排放总量控制，抓好重点流域、区域环境综合整治，坚决打击破坏环境的违法行为。
社会事业 全面协调发展
积极推行政务公开、企务公开、村务公开、质询听证等民主参与和监督制度。推进决策的科学化、民主化，保障群众的知情权和参与权。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力弘扬社会公德、职业道德和家庭美德，塑造黑龙江人的新形象。深入开展科教、文体、卫生、法律“进区下乡”活动，提高城乡人民的致富本领和生活质量。深化文化体制改革，推进“精品工程”和“先进文化阵地工程”，建设“边疆文化大省”。进一步发展新闻广播电视事业，加快新闻出版业的集团化进程。加强公共卫生体系建设，满足人民群众基本医疗需求。
科教兴省 实施人才战略
全面加快农业、企业、政务等领域信息化和全国制造业信息化示范省建设。加强优势领域的技术研究开发，加快建设高新技术产业化示范工程，抓好生物工程、光机电一体化、现代中药、新能源、新材料等高新技术项目，推进高新技术产业化。继续推进科技体制改革，全面落实科技人员创办科技企业等政策，加快民营科技企业发展。加强产、学、研结合，为科技成果转化搭建平台。加快培育自主知识产权，加强知识产权管理，提高保护和运用知识产权的能力和水平。
围绕老工业基地振兴，加快各类紧缺人才特别是技能型人才培养。巩固提高“两基”成果，加大对农村的教育投入，逐步缩小城乡教育差别。大力发展普通高中教育，积极推进以就业为导向的中、高等职业教育。以提高人才培养质量为核心，加快高等教育发展。
进一步完善培养、吸引和用好人才的各项制度，努力形成有利于人才集聚和发挥作用的人才工作机制，加强人才环境建设，着力造就与全面建设小康社会和振兴老工业基地相适应的人才队伍。广辟人才引进渠道，千方百计引进各类急需人才。
服务型政府 廉洁务实高效
各级政府、各有关部门要积极推进职能转变和管理创新，在改善环境上实现新突破。要把政府的主要职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。巩固政府机构改革成果，积极搞好事业单位改革，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用。加快建立健全各种应急机制，提高政府应对公共危机的能力。以落实“六制”为重点，深入开展“提速增效”活动，创新服务机制，进一步落实项目审批无偿代办服务、开工建设全方位服务、企业投产后经常性服务等制度。各地各部门要抓好《行政许可法》的学习和培训，全面清理不符合《行政许可法》规定的文件，规范审批行为，提高办事效率。
大兴求真务实之风，少开会、开短会，说实话、务实事。继续落实“两风”建设的各项措施，坚持深入实际调查研究。坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决反对各种奢侈浪费行为，牢记“两个务必”。大力加强诚信建设，要坚持依法治省和以德治省相结合，开展诚信道德教育，营造重信守诺的社会氛围，打造“诚信龙江”形象。（编辑：李建平）
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