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| 河南省人民代表大会常务委员会工作报告 |
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| NEWS.SOHU.COM 2004年02月13日16:30 新华网 |
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各位代表：
我受李克强主任委托，代表河南省人民代表大会常务委员会，向大会作工作报告，请予审议。（一）
2003年，是我省全面建设小康社会、奋力实现中原崛起的开局之年，也是新一届人大常委会的第一年。一年来，省十届人大常委会在省委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，在省九届人大常委会工作的基础上，围绕中心，服务大局，认其履行宪法和法律赋予的职责，各项工作都取得了新的成绩。
一、坚持立法为民，加强地方立法工作
本年度共审议地方性法规案27件，其中已制定和修订6件，一审8件，审查批准郑州市、洛阳市地方性法规13件；作出具有法规效力的决定5件；按全国人大常委会的要求完成了9部国家法律草案征求意见的工作。在立法工作实践中，注重做到：第一，坚持民主立法。在编制省2004—2008年五年地方立法规划时，通过网络、报刊等新闻媒体公开向社会征集地方立法项目，人民群众积极参与，献言献策，共提出立法项目建设197件。同时，在具体法规特别是涉及到广大群众切身利益的法规制定过程中，广泛吸取民意，集中民智，如在起草《河南省住房公积金管理条例（草案）》时，通过《河南报业网》和《大河报》，向社会公开征求意见，在不到办个月的时间内，浏览网页的达近万人次，收集到76条有价值修改意见。这些举措使立法工作建立在深厚的群众基础上，使法规更好地反映了人民的意志和利益，受到了广大群众和新闻媒体的高度评价。第二，着力提高立法质量。常委会始终高度重视法规质量，从调研、起草、提请、审议等环节严把质量关。在立法项目的选定上，做到成熟一个提请一个，不成熟的法规案不予提请审议。在审议过程中，以严肃负责的态度对每个法规都逐条逐句地研究讨论，使所制定和批准的每部法规都不与上位法相抵触，体现地方特色，较好地处理公民权利和义务、国家机关权力与责任的关系，而且从立法技术上对法规进行精益求精的修改，依法规的质量得到进一步的提高。第三，坚持立法工作规范化。制定了《河南省地方立法技术规范》和《河南省人民代表大会常务委员会关于加强地方性法规起草工作的意见》，对起草、修改等一系列地方立法行为以及法规的一些技术性问题进行规范。第四，认真总结立法工作经验。召开了河南省地方立法工作座谈会，对我省20多年来地方立法工作的经验进行了回顾和总结，对今后一个时期的地方立法工作进行了部署。会议，总结的立法工作经验，如坚持党的领导、走群众路。线、以经济建设为中心、坚持不与上位法相抵触的原则、突出地方特色、增强可操作性等，对指导今后我省的地方立法工作将起到积极作用。
二、突出工作重点，认真履行监督职责
常委会从全面建设小康社会的实际出发，围绕营造良好的经济发展环境和促进依法行政、公正司法，抓住群众关心的热点问题以及政府的重点工作进行法律监督和工作监督，并在加强监督的同时，支持好“一府两院”的工作。一是开展执法检查。组织常委会委员和部分人大代表开展了对《土地管理法》和《河南省实施（土地管理法）办法）、《义务教育法》和《河南省实施（义务教育法）办法》、《残疾人保障法》和《河南省（残疾人保障法）实施办法》及《传染病防治法》的执行情况进行了检查；配合全国人大常委会对《建筑法》和《未成年人保护法》的实施情况进行了检查。通过执法检查，解决了执法中存在的一些问题，促进法律、法规的有效实施。二是对省地税机关执法情况进行检查评议。常委会组织了对省地税机关的检查评议，经过宣传发动、自查自纠、重点检查、集中评议和总结整改，进一步促进了全省地税机关对税收工作的依法管理，促进了“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”方针的落实，促进了地税机关文明执法、治队。三是听取工作汇报。先后听取和审议了省政府关于经济结构调整、财政、审计、个体私营经济发展、重点项目建设、全国重点优质小麦及畜产品生产和加工基地建设、农村生产救灾、扶贫开发、国有企业改革、环境保护、人口与计划生育、就业再就业、社会保障等17个方面工作的报告和汇报，听取和审议了省质量技术监督局、省工商局依法行政工作评议整改情况的汇报，并将审议意见向省政府进行了反馈，促进了政府的工作。四是组织述职评议。对省劳动和社会保障厅厅长进行了过职评议，对省国防科工委主任、省信息产业厅厅长、省高级人民法院一名副院长进行了述职审议。通过述职评议，增强了省人大常委会任命的国家机关工作人员对人民负责、对法律负责、对人大负责的自觉性，促进了被评议人所在单位的工作。五是加强对司法工作的监督。作出了《河南省人民代表大会常务委员会关于加强对司法工作监督的决议》，对进一步加强司法监督的原则。方式、重点、制度等作了较为明确的规定。为了深化对司法活动的监督，审议了省高级人民法院贯彻落实《河南省人民代表大会常务委员会关于加强人民法院执行工作的决定》情况的汇报和省人民检察院关于控告申诉工作情况的汇报，并在实际工作中加强了对具体司法活动的监督，维护了法律的尊严。六是加强对制定规范性文件的监督。制定了《河南省人民代表大会常务委员会规范性文件备案办法》，明确了对有关国家机关制发的规范性文件进行合法性审查的范围、标准、程序、责任，以加强对抽象行政行为和司法活动的监督，维护法制的统一。
三、严格任免程序，做好任免工作
去年是省人大换届后的第一年、省政府组成人员需要重新任命，省人大常委会办事机构、工作机构和省法、检两院的领导人员变动较大，任免工作任务相对繁重。在任免工作中，常委会把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来，严格按照任免程序和标准办事，对省政府和法、检两院提请任命的人员，按照任免办法及有关法律规定认真进行审查，凡不符合法定任职条件的，依照程序不予提请。全年共任免国家机关工作人员184人，并对属于提拔任职的国家机关工作人员，在任命前进行了法律知识测验，提高了被任命人员的法律意识。
四、围绕重大事项行使决定权
常委会结合工作实际，认真落实《河南省人民代表大会常务委员会决定重大事项的规定》，围绕经济社会发展中的重大问题和全省工作的大局，行使决定权。在防治非典期间，听取了省政府关于全省非典防治工作情况的汇报，作出了《关于努力夺取传染性非典型肺炎防治工作和经济建设双胜利的决议》，促进了全省非典防治工作和经济的发展。听取了省政府《关于河南省2002年财政决算和223年1—6月份财政预算执行情况的报告人作出了《关于批准2002年省级财政决算的决议》，要求省政府继续落实《河南省第十届人民代表大会第一次会议关于河南省2002年财政预算执行情况和2003年财政预算的决议》，严格按照省人大批准的预算执行，深化财税改革，防范、化解财政风险，努力做好财税工作，全面完成2003年财政预算。为了进一步加强地税工作，在对省地税机关检查评议的基础上，作出了《关于进一步加强省地方税务工作的决议》为了促进和规范青年志愿服务活动，弘扬社会主义道德风尚，保障青年志愿者及其组织的合法权益，常委会作出了《关于深入开展青年志愿服务活动的决定》。
五、密切联系人大代表和人民群众
常委会采取了一系列措施加强代表工作。一是加强了同代表的联系。坚持了常委会主任接待代表日制度，落实了常委会组成人员重点联系2－3名基层人大代表制度。二是认真办理了代表所提的议案、建议、批评和意见。省十届人大一次会议代表所提议案44件，建议、批评和意见795件，已全部办理完毕并答复代表。办理中注重规范性、实效性，办理质量有所提高，代表满意和基本满意率达95％以上。常委会第六次会议审议了省政府。省法院、省检察院关于省十届人大一次会议代表所提建议、批评和意见办理情况的报告，进一步督促了办理工作。三是开展了代表培训。先后举办三次全国和省人大代表培训班，对300名全国和省人大代表进好了宪法和人大知识的培训。通过培训，进一步提高了人大代表正确行使职权的自觉性，增强了代表人民参与国家事务管理的能力。四是组织了代表视察。常委会分批组织部分全国和省人大代表对我省土地、水利、救灾、农业经济、司法和社会稳定、科教文卫工作及在建的重点建设项目进行了视察。同时，省人大常委会还配合全国人大常委会就南水北调中线工程进展情况进行了调研、视察。视察结束后向省政府及有关市政府通报了情况，既肯定了成绩，又指出了存在的亟需解决的问题，对进一步做好今后的工作提出了建议。五是加强了对市、县人大常委会的工作联系和指导。针对县级人大刚刚换届的实际情况，在驻马店市举办了全省市、县级人大常委会主任培训班，使新进入市、县人大常委会的领导同志增长了人民代表大会制度的知识，对人大的性质、在国家政治生活中的地位、职能和工作运行机制等有了进一步的了解。指导了信阳、商丘两市和县级人大换届选举工作，全省158个县（市、区）人大全部完成了换届选举。六是加强了信访工作。注意发挥人大信访的监督作用和联系人民群众的桥梁作用，通过信访渠道发现问题，受理人民群众的控告申诉，督促有关国家机关依法行政、公正司法。常委会信访部门全年共受理群众信访11397件（次），比上年上升2％，其中办理来信4358件，接待来访2915批7039人次（合集体访105批2850人次）。11月中旬，常委会召开了全省人大信访工作暨先进表彰会，对近年来的人大信访工作进行了总结，对11个先进单位和33个先进个人进行了表彰，对做好新形势下的人大信访工作，加大信访监督力度进行了部署。
六、树立全局意识，为全省中心工作服务
省人大常委会牢固树立全局观念，把人大工作置于全省工作的大局中来安排，围绕一个时期全省工作的重心履行职责，收到了较好的社会效果。一是紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心。全年完成的地方立法任务中，制定、批准的经济类法规占50％以上。在监督工作中，把监督的重点放在优化经济环境、治理经济秩序上，为经济建设营造良好的环境。二是为制定我省全面建设小康社会规划纲要开展调研，建言献策。去年上半生，常委会接导省委的要求，就我省全面建设小康社会的计划纲要涉及的经济社会发展、民主法制建设等问题，开展广泛深入的调研活动，常委会领导同志牵头，各工作机构、办事机构积极参与，就重点课题写出了13篇专题调研报告，为常委会的决策提供了依据，也为省委、省政府的工作提供了参考。省委的规划纲要制定后，省人大常委会结合工作实际，认真抓了贯彻落实。三是为夺取防治非典和经济建设双胜利做了大量工作。去年，面对突如其来的非典疫情，常委会怀着对人民群众生命健康高度负责的精神，认真抓了《传染病防治法》的宣传普及工作；在省委统一部署下，常委会各位副主任分片包干，深入市、县抗击非典第一线，直接指导当地工作；召开主任会议、常委会会议，听取了省政府关于全省非典防治工作和经济建设情况的汇报，作出了相关决议，并针对当时的形势，在充分调研的基础上，提出了《关于当前经济工作的几点建议》。四是针对洪涝灾害严重的情况，主任会议、常委会会议听取了省政府生产救灾情况的汇报，并深入抢险救灾现场和受灾地区进行慰问、视察，参与救灾工作。
七、加强常委会自身建设，为更好地履行职责提供保障
省人大换届后，常委会组成人员中新成员比较多，为了能较好较快地适应新形势新任务的要求，更好地履行职责，常委会一开始就重视加强自身建设。一是认真学习“三个代表”重要思想，把“三个代表”重要思想作为各项工作的根本指针。二是注重人大业务知识的学习，通过举办法制讲座，讲授人民代表大会制度知识以及人大工作的理论和实务，使新进常委会的组成人员尽快地适应了工作。三是狠抓了制度建设，出台了一些新的制度，如制定了《河南省人大常委会领导同志参加重要活动的安排意见》、《关于开好省人大常委会会议的若干规定人修订了《河南省人大常委会主任会议组成人员和各机构负责人到省外考察通报制度》，使常委会各项活动更加规范化。四是改革了常委会分组会议制度，保证了常委会组成人员更充分地发表意见，并严格了会议纪律，实行了缺席人员通报制度，提高了分组会议质量和审议水平。五是提高了常委会会议的透明度，制定《公民旁听河南省人民代表大会常务委员会会议办法》，允许公民旁听省人大常委会会议。常委会第六次会议组织了公民第一次旁听，来自省内外报名申请旁听人数达400余人。公民旁听提高了省人大常委会行使职权的透明度，进一步密切了与人民群众的联系，使人大常委会的工作置于人民群众的直接监督之下，为人民群众行使民主权利，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与进行了有益的探索。
全面加强了常委会机关的思想、组织、制度、作风和廉政建设。在机关兴起了学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮。狠抓了机关的制度建设，先后制定、修订各项规章制度37项，并在办公厅实行了目标管理责任制，激发了机关工作人员的积极性。选录了20多名本科生、研究生，改善了机关干部队伍的年龄。知识和专业结构。机关建设的加强，进一步改进了工作作风，形成了团结干事、奋发向上的氛围，提高了工作质量和效益。2004年元月，省人大常委会机关被省委、省政府授予省级文明单位。
2003年，常委会进一步加大了宣传工作力度，围绕中心工作和重大活动，组织协调新闻媒体，对人民代表大会制度建设的新成就、人大代表履行职责的先进事迹，对人民群众关心的公民“旁听办法的实施和民办教育、住房公积金等法规的制定，进行了充分、深入的宣传报道。常委会还组织开展了以保护我们的“生命之水”为主题的2003年“中原环保世纪行”活动。
常委会的外事工作也进一步活跃，先后接待了奥地利、意大利、美国、巴西、泰国、越南、柬埔寨、日本等国议会、政府和商贸代表团。通过接待意大利、荷兰、希腊三国侨领代表团，促进了经贸文化的合作与交流。常委会还组织了出访活动。
过去的一年，常委会各项工作取得的新成绩，是与省委的正确领导、有关国家机关的积极配合、全省各级人大和社会各界的大力支持，与各级人大代表、全体常委会组成人员和机关工作人员的共同努力分不开的。在此，我代表省人大常委会，向所有关心、支持人大工作的全省各级人大代表、各界人士及国家机关，致以衷心的感谢！
回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到，常委会的工作与宪法法律的要求和全省人民的期望相比，还有一定的差距。地方立法工作要更好地适应社会主义市场经济的发展、全面建设小康社会和我国加入世贸组织的需要，法规的质量还需进一步提高；监督工作的力度还需加大；重大事项决定权的行使还比较薄弱；调查研究工作还不够深入；代表工作和常委会自身建设还需进一步加强，等等。所有这些问题，都要在今后的工作中认真加以解决。（二）
2004年是实现“十五”计划的关键一年，是全面落实党的十六大和十六届三中全会精神，继续深化改革，扩大开放，促进发展的重要一年。做好今年的人大工作，对推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，实现中原崛起至关重要。
根据新的形势，今年省人大常委会工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，在省委的领导下，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，紧紧抓住发展这个第一要务，以民主法制建设为根本任务，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，努力提高立法质量，增强监督实效，振奋精神，求真务实，为全面建设小康社会，实现中原崛起做出新贡献。
一、提高地方立法质量，为全面建设小康社会提供有力的法制保障
今年，要以全面提高地方性法规质量为重点，继续推进地方立法工作的科学化、民主化、规范化，进一步行使好地方立法权。要加强经济法律制度建设，为完善社会主义市场经济体制提供法制保障。要紧紧围绕全面建设小康社会的目标来确定今年的立法重点和立法项目，根据十六届三中全会提出的“确立制度、规范权责、保障权益”的要求制定好今年的立法计划并抓好落实。今年拟制定、修订地方性法规14部，其中7部为经济类法规。要处理好数量与质量的关系、权力与权利的关系、法的稳定性与改革过程中变动性的关系。努力克服部门利益，维护法制统一。要搞好法规的起草、修改、审议等环节的一系列工作。要进一步提高地方立法的民主化程度，采取听证会、论证会和社会公示等形式，以及利用互联网等传媒手段，实好“开门立法”，让人民群众尽可能多地参与立法活动，使常委会制定的法规能够真正地反映人民意志。落实好关于立法权限、程序以及技术标准等一系列规定，使法规的质量有新的提高。
二、加大监督力度，增强监督实效
要认真履行监督职责，为全面建设小康社会营造良好的发展环境开展法律监督和工作监督，围绕治理经济环境，促进依法行政和公正司法加大监督力度，增强监督实效。要继续开展执法检查，加强对法律法规实施情况的监督。今年，要对消防、森林。劳动保履监察、文物保护等方面的法律法规进行执法检查。要加强对政府及其组成部门的工作监督，适时听取工作报告和汇报，拟听取省政府关于经济社会发展、经济环境治理、农民增收等10个方面工作的报告和汇报。进一步搞好对财政预算的审查监督。要、大对司法活动的监督力度，落实好《河南省人民代表大会常务委员会关于加强对司法工作监督的决议》，抓住人民群众反映强烈的问题，运用法律规定的各种主要手段，促进公正司法。要执行好《河南省人民代表大会常务委员会规范性文件备案办法》，加强对抽象行政行为和司法活动的宏观监督。要继续运用并不断完善检查评议这一行之有效的监督手段，采取“统一部署、分级实施、上下联动”的工作方式，发挥全省人大工作的整体优势，扩大社会效果。今年，要在全省范围内对建设行政主管部门执行《建筑法》、《河南省建筑市场管理条例》、《河南省城市房屋拆迁管理条例》的情况进行检查评议。要继续对省人大常委会任命的国家机关工作人员进行述联评议。要高度重视并切实加强人大信访工作，以对人民群众高度负责的精神认真办信接访，处理好信访案件，充分发挥信访监督在人大整个监督体制中的作用。
三、充分发挥代表作用，保障代表履行职责
要采取有力措施，保障代表充分发挥在国家权力行使中的主体作用、全面建设小康社会中的模范带头作用、联系人民群众的桥梁纽带作用。保护、发挥代表履行职责的积极性，维护代表的合法权益，为代表履行职责创造条件。要继续坚持邀请代表列席常委会会议、常委会主任接待代表日、常委会组成人员联系代表等制度，加强同代表的联系。要重视代表所提议案、建议、批评和意见的办理，注重办理质量和实效，每一件都要认真答复代表。要重视并组织代表开展在闭会期间的活动，积极探索、拓宽代表履行职责的渠道，组织代表参加民主评议、执法检查、视察等活动。要继续组织代表对一些重点建设项目以及一些重点工作进行视察。要探索代表接受选民监督的有效途径。要加强对市县人大常委会的工作联系和指导，及时总结、推广各地人大工作经验，以实现全省人大工作的总体推进。今年，郑州、洛阳等十个省辖市人大要进行换届选举，省人大常委会要加强联系和指导，使换届选举工作顺利进行。对市、县人大换届后新到任的主任、副主任，省人大常委会将组织培训，使他们尽快熟悉情况，更好地开展工作。
四、加强人大宣传工作，大力宣传人民代表大会制度
人大宣传工作要紧紧围绕人大的一心工作，服务于人大工作的全局。今年是我国人民代表大会成立五十周年，组织好一系列宣传、纪念活动是常委会的一项重要工作，要大张旗鼓地宣传人民代表大会制度，使这个制度真正为人民所了解、所尊重、所拥护。要搞好常委会在行使立法、监督、决定等项权力中的重大活动的宣传报道。要大力宣传人大代表履行职责的先进事迹。要普及法律知识，宣传宪法、法律、法规。《行政许可法》于今年7月1日起施行，要认真做好学习、宣传工作，为该法的顺利实施打好基础。要采取丰富多彩、生动活泼的宣传手段，扩大宣传效果。
五、加强人大常委会自身建设，全面提高工作水平
要进一步把常委会建设成为拥有宪法、法律确定地位的权力机关，能够履行宪法、法律赋予的各项职责的工作机关，真正代表人民群众根本利益的民意机关。做到极为民所用，情为民所系，利为民所谋。要加强思想政治建设。常委会组成人员和机关工作人员，要坚持不懈地学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，在重大政治原则问题上始终保持清醒头脑，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，自觉地坚持党的领导。要加强学习，努力建设学习型机关，全面提高自身素质和工作水平。要加强作风建设。大力弘扬求实务实精神、大兴求实务实之风，紧密联系全面建设小康社会的实践，坚持办实事、求实效，一项一项地抓好工作落实。要加强队伍建设。按照建设一支“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的高素质人大干部队伍的要求，加强机关的思想、组织、作风、制度和廉政建设。逐步改善机关办公条件，加强信息化建设，提高机关工作水平，为常委会履行职责做好服务工作。
各位代表：
在新的一年里，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在省委的领导下，为进一步开创人大工作新局面，为实现全面建设小康社会的宏伟目标，实现中原崛起而努力奋斗！
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