细划非法同居、通奸和卖淫嫖娼的区别与裁量标准

　　卖淫嫖娼和非法同居、通奸的界限是什么？警方在处理这类问题上如何界定和处罚？2月4日，浙江省金华市公安局在所辖区域内探索性地推出新的细划裁量标准，确定卖淫嫖娼界限，规范执法行为。据悉，这一新标准出台在全国尚属首例。

　　针对公安民警办案中自由裁量空间较大、处罚时人为干扰因素较多的现状，从2003年4月开始至今，浙江金华市公安局分别在赌博、卖淫、嫖娼、偷窃等违法行为方面推出行政处罚裁量试行标准。这几类案件约占该市公安机关日常处罚量的80％，经过实践取得了明显的成效。

　　熟识的人之间发生性关系算不算卖淫嫖娼，卖淫嫖娼应不应该拘留？过去在对待此类问题的认定和处罚上，存在一定的模糊认识和争议。金华警方近日推出试行的新标准，严格区分了通奸、非法同居与卖淫嫖娼的界限，禁止对熟识人员之间通奸关系或非法同居关系按卖淫嫖娼处理。对卖淫嫖娼行为的处罚自由裁量空间进行合理分割，将违法行为分为几个档次，每个档次给予不同的认定和处罚。比如，介绍、容留卖淫嫖娼二人以上，明知患有严重性病而卖淫嫖娼，依法追究刑事责任。介绍、容留卖淫嫖娼一人次，报送劳动教养或处以治安拘留10日以上并处罚款5000元以下。卖淫嫖娼两人次以上的；卖淫嫖娼且患有性病的；明知对方为未成年人而向其卖淫嫖娼的应报送收容教育。因介绍、容留卖淫、嫖娼，卖淫嫖娼被公安机关查处，5年内又实施前述行为，尚不够追究刑事责任的，一律报批劳动教养。对尚不够追究刑事责任、劳动教养的卖淫嫖娼人员，原则上应处以治安拘留处罚，可并处5000元以下罚款。卖淫嫖娼人员自动投案且仅符合收教起点标准的；有重大立功表现的；具有《卖淫嫖娼人员收容教育办法》第七条第二款情形之一的可以不予收容教育。

　　当地百姓对推出新的细划裁量标准大多持赞成态度，认为警方推出自由裁量基准制度，明确了卖淫嫖娼界限，有利于杜绝民警执法中随意裁量和裁量不公，提升公安机关良好形象。