都市快报驻宁波记者卢哲恒

　　都市快报讯 从本月20日（下周五）开始，宁波的天一广场、城隍庙、时代广场、石浦月湖店和中央汉通大酒店一带，将禁止强行乞讨人员进入。市民如果在限制乞讨区域遭到强行乞讨，可以向公安或城管部门投诉；在限制乞讨区值勤的工作人员，则有义务将强行乞讨者带离该区域，保证市民不受骚扰。这是昨天记者在海曙限制乞讨整治办公室获悉的。

　　据了解，设立限制乞讨区在浙江省是首次。

　　[背景]

　　宁波乞丐不断增多大量市民支持设立限制乞讨区

　　2003年8月，《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》出台。此后，出现在宁波的乞讨人员大大增多。宁波市救助管理站的统计数字显示：实施《救助管理办法》前，宁波收容遣送站每天至少收容遣送100多人，而8月份到年底这五个月，收容遣送站转变职能为救助站，该站仅仅救助了300人。海曙限乞办公室主任应建荣认为，大量原来应被收容遣送的人员，加入到乞讨者的行列之中。

　　宁波灵塔派出所副所长黄承志告诉记者，在天一广场、城隍庙等中心区域，各类流浪乞讨人员众多，无序乞讨、强行乞讨以及借乞讨之名实施违法行为等现象屡有发生，给该区域的治安、交通、市容环境卫生等带来了巨大压力，影响了市民的正常生活秩序，广大市民和部分经营业主反应强烈。

　　2003年12月。天一广场综合管理办公室对周边部分商家和市民进行了问卷调查，其中95%的市民认为政府应当对“强讨强要”等非正常乞讨行为依法进行整治，93.1%的市民认为有必要在天一广场等城市中心区域设立限制乞讨区。应建荣说，“非正常乞讨”严重扰乱了公民的生活秩序和社会秩序，同时会给城市治安带来隐患。

　　今年1月。宁波市新闻发言人在媒体上宣布，宁波将在繁华街区、风景旅游区、重要公务和外事活动场所、交通要道等尝试设立“限制乞讨区”，并明确表示，既要维护流浪乞讨人员的合法权益，又查处各种违法的乞讨行为。

　　[例外]

　　靠乞讨糊口者可以在限乞区内乞讨

　　应建荣表示，限制乞讨区并不意味其中一个乞丐都没有，那些确实是衣食无着，靠乞讨糊口的人可以在里面乞讨。这个区域限制的是以乞讨为谋利手段，纠缠路人，强讨强要的“强讨饭”。应建荣说，值勤人员如果发现未满16周岁的未成年人、精神病人和智障人员等，应请公安民警直接护送至救助站；对残疾人、老年人和行动不便的其他人员，应当劝说或引导护送到救助站；对结伙成帮抢占地盘、尾随纠缠路人强行乞讨或以租赁、诱骗婴幼儿、残病儿童作为乞讨工具的乞讨人员，值勤者要收集证据，请公安部门专门组织力量进行调查并依法予以打击。

　　海曙区政府秘书科的蔡秘书说，因为限制强行乞讨的办法，在省内还是头一次搞，海曙区政府可谓是“摸着石头过河”。

　　[办法]限乞区域可以申请批复同意后单位自己组织人员限乞

　　应建荣介绍，海曙区设立限制乞讨区域的做法是通过媒体向其他城市学习的。首先，由城管、公安和民政三家单位抽调人手成立限乞整治办公室。

　　认为有必要在本单位设立限制乞讨区域的，向限乞办公室提交申请；批复同意后，申请单位自行组织人员，在划定的限制乞讨区域内值勤，禁止强行乞讨者进入；对已经进入的强行乞讨者，要劝其离开，如对方不听，必须向限乞办公室通报，由执法人员将其带离。

　　海曙实验的三大疑问

　　1.如何判断乞讨者是糊口型还是职业型“在那五个地方行乞的人员，我敢说有99.9%是非正常乞讨人员。”应建荣回答。

　　他说，在宁波强行乞讨的乞丐已经拉帮结派，大致分为安徽帮、江苏帮和西北帮。这些“丐帮”中人都是靠行乞谋利，并形成了一定的利益格局。他们把持着人流量大、店铺密集的地方，不让其他的乞丐进入。此次设立的五个限制乞讨区正是“油水”最多的地方，通常身单力薄的乞丐是进不去的。“进不去的乞丐倒有可能是真正需要帮助的。”应建荣说：“但这些人数量不多，值勤人员可以通过平时观察来判断。”

　　2.乞讨人员那么多管得过来吗？

　　应建荣说，因为乞讨者影响的是业主自己的生意，业主们自然会不遗余力去管理。负责管理天一广场的宁波城市广场开发经营公司的徐立东告诉记者，在天一广场，共有150名保安人员，24小时管理，对付乞讨人员绰绰有余。3.限制乞讨区的周边会不会沦为强行乞讨的重灾区？“这样的情形不太可能出现。”应建荣说。他分析，限制乞讨区的周边人流量小，路人基本上匆匆走过，乞讨者的“生意”不会像原来那么好。而且，民警会根据《治安管理条例》对结伙成帮抢占地盘、尾随纠缠路人强行乞讨或以租赁、诱骗婴幼儿、残病儿童作为乞讨工具的乞讨人员依法打击，他们乞讨的成本就增加了，行为自然会收敛。

　　国内其他省市的做法

　　江苏江苏省公安厅于去年11月28日出台了《关于妥善处理大中城市流浪乞讨问题的意见》，意见指出对那些“在对公共场所或交通工具上强讨恶要、纠缠行人的，发现一个查处一个。对组织、指使、教唆、胁迫、诱骗未成年人或者残疾人实施强讨恶要等行为的，予以从重处罚”。上海上海很少见到流浪乞讨人员，主要是因为上海市民对这种行为很抵触，不仅不会向他们施舍钱财，还会向有关部门举报，使这些人员无法在上海立足，外地的流浪乞讨人员听说这种情况自然也就不愿到上海乞讨了。最近，上海市针对地铁乞讨、散发小广告、违规设摊、卖报等行为的整治行动开始“升级”，对违规者的处罚将从批评教育、经济处罚上升到拘留。