市民建议代表提议案，保护逾百万的来京购房者居住权

　　■ 背景链接

　　●2003年7月，沈阳取消暂住证制度，改为申报居住登记，率先在全国不再收取任何费用。

　　●2003年11月，北京取消在京港澳居民《暂住证》。

　　●2004年2月，北京市人事局出台《北京市鼓励和吸引优秀文化体育人才来京创业工作的若干暂行规定》。

　　●2004年3月1日起，六类人才来京从事文化体育事业和文化体育产业，经资格认定后可申请办理人才引进或《北京市工作居住证》，并享受8项扶持待遇。

　　本报讯 在北京已经购买房屋，但住在自己的房屋里却像一个客人，必须年年都去办暂住证。这是许多外地人在北京遇到的尴尬。昨日，一些市民通过本报“征集议案提案”活动，向人大代表和政协委员提出建议，“在京购买了房屋后，能否不再办暂住证？”

　　目前，该建议已转交给本次两会的人大代表和政协委员，他们表示将对这个外地来京购房者的居住权问题，给予关注。

　　市民王先生说，外地来京人员在京购买了房屋，就依法取得了房屋所有权，就有权住在自己的房屋里。可许多外来人口即使持有房屋所有权证，仍然要办《暂住证》，在自己的房屋里只是“暂时”居住，这非常不可思议。王先生建议，给持有北京房屋所有权证的外地人员颁发《居住证》代替《暂住证》。

　　据有关部门统计，截至今年2月，北京的外来人口数字为409.5万人，其中购买住房的有约30%，即突破了百万。对这一部分在京购房户，能否以《居住证》代替《暂住证》？这引起了许多人的关注。昨日，本报记者就此进行了采访，倾听各方面的声音。

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　　■ 相关政策

　　北京暂住证分四级

　　北京市从去年11月起推出“绿卡式”暂住证，北京市公安局推出了Ａ、Ｂ、Ｃ、D四级暂住证。

　　外地人员每年都要因暂住证最少去“年检”一次，Ａ级暂住证的有效期延长到5年以上，Ｂ级3年、Ｃ级1年、D级6个月。其划分标准是根据来京时间、职业、流动性等。

　　相关规定要求，外地来京人员应当在来京后3日内，按规定办理暂住登记。其中，年满16周岁，拟在京暂住一个月以上或从事务工经商活动的人员，应当在办理暂住登记的同时申请办理《暂住证》。

　　■ 观点碰撞

　　警方：不办暂住证 警方难强制

　　昨日，记者自北京市公安局人口管理处获悉，目前，暂住证仍旧是北京管理外来人口的主要手段。而许多在北京已购房购车的外地人，只要没有取得“人才绿卡”，就仍需要办理暂住证。而警察在检查这一部分人的暂住证时，也面临执法尴尬。

　　一位基层派出所民警说，对他们而言，查暂住证是最头疼的工作之一。自去年3月《城市收容遣送管理办法》取消后，他们对于无暂住证的，警方已没有任何强制措施。而对已在北京购房的外地人，如果不办暂住证，警方也没有太多办法。

　　据统计，截至今年2月，北京的外来人口数字为409.5万人。但据了解，真实情况将远远高出这个数字。

　　一位负责人口管理的工作人员说，目前，他们都在急切等待今年7月1日国家有关部门将要出台的关于城市外来人口管理的新规，新规对于暂住证的去留、外来人口的管理模式都将有明确规定。

　　人事：新人事政策 现在不好说

　　北京市人事局办公室田主任说，暂住证是公民离开常住人口所在地的市区或者乡镇，在其他地区暂住的证明。

　　是否将新近发布的“六类人才”口子拓宽，田主任说，暂时还没作研究，政策从酝酿、调研到出台需要较长一段时间，对人口采取怎样的管理方式也不是短期的事，要和城市规划、资源情况协调匹配。

　　田主任说，即使要改革，也只能一步步来，至于短期内会否出台有关方面的新人事政策，不好说。

　　北京市人才服务中心办公室凌云介绍，目前，外地人口在该中心的存档量为12万份，不到总数的10%。外地存档者日常服务和本地户籍者没有区别，但在评职称、因公出国时，该中心就开不了证明。

　　凌云说，上世纪90年代初期以前，户档不能分离保管，给人员流动带来一定不便，异地存档政策出台后，外地户籍者在中心的存档量不断增加。但总的来说，由于政策的因素，外地人在京存档案者还是相当少。

　　专家：取消暂住证 先变户籍制

　　中国人民大学法学院史际春教授认为，暂住证是我国目前的户籍制度造成的，户籍制度不改变，暂住证就不具备取消的条件。

　　史际春认为，人口管理水平落后是暂住证存在的原因之一，这种落后主要指管理机制和技术水平。在国外，所有公民都拥有独一的号码，安全机关可以很便捷地掌握公民的基本个人信息。但在我国，我们还远远达不到这种水平。

　　史际春称，最近几年，北京市推出了北京绿卡制度，已可解决人才子女的入学等问题。“户籍改革是大势所趋，但必须根据我国的实际情况分步进行。”

　　而中国青年政治学院社会工作与管理系主任史柏年表示，暂住证制度在户籍管理中起过度作用，各地陆续出台的措施都表明，户籍制度未来会朝着更加开放的方向发展。

　　他说，单纯的暂住证管理不利于城乡一体化进程，也不是社会公平的表现。但改变不可能一步到位。

　　小区：居委会查证 松紧各不一

　　记者随机对宣武和丰台的4家居委会负责人进行了采访。居委会对于暂住证的管理及检查，松紧不一。

　　在南城某高档住宅小区，据小区的物业管理人员介绍，外来人口在此购房比例约在50％～60％左右。成立不久的小区居委会曾在去年进行过外来人口登记，但对于购房者中的外来人口，他们并未进行单独统计，暂住证的普查也没有进行过。

　　该居委会负责人表示，目前并不对业主进行这方面的强制要求或普查。对于非本地人员是否需要办理暂住证，小区主任的认识比较模糊。

　　在另一处南城新建小区，居委会的工作人员恰巧正进行居民组成的调查工作。调查的任务量很大，居委会负责人要与地区派出所的外勤民警走访近3000户居民，主要目的是了解小区内出租房屋情况。在这次调查中，所有业主都要进行登记。

　　在调查中，多数居委会负责人都知道外来人口在购房后仍须办理暂住证的要求。

　　■ 来京购房者心声

　　管理外来者 能否更便民

　　●媒体从业人员

　　赵先生 28岁

　　赵先生告诉记者，他大学毕业后留在北京已经4年了，一直在媒体工作，当时没有留京指标，户口在毕业时就打回老家了。

　　前几年他住在房东家里，居委会和片警要求他办暂住证。“前年我在天通苑购买房子后，开发商收了100元钱，帮我代办暂住证。”

　　他说，像他这样的“北漂一族”在北京有很多，很多人都有大学文凭，收入也很稳定，买了房子后还要办暂住证确实很麻烦,也没有必要。北京市应该在对外来人员的管理上把口子放开一些。

　　“北京市是国际大都市，加强管理是应该的，但还是要从方便市民角度，尽量简化不必要的程序。”

　　要办暂住证 感觉受歧视

　　●个体户

　　郭先生 40岁

　　做蛋糕生意的郭望宣从河北老家来京已经6年，过去租房住时都要办暂住证，去年他在崇文区买了房子后就没有再办暂住证，现在也没有人来要求他必须办。

　　他告诉记者，自己目前的年收入30万左右，生活很稳定，办暂住证就花几十元钱，在经济上没有多大负担。但他老有一种抵触心理，感觉自己被歧视。

　　另外，办暂住证时还要带居委会证明、各种证件，挺麻烦的，所以，不到万不得已，他就不会去办。

　　他说，在办暂住证时，外地来京人员还被人为地分了4等，这是明显的歧视。建议政府部门将其取消。

　　本报记者 廖卫华 王姝

　　王佳琳 刘英才