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　　文 ／ 瞭望周刊记者 浦树柔

　　在谋求经济与社会发展的全部过程中，人的生命始终是最宝贵的，应当像对待人口问题、资源问题、环境问题一样，把重视公共安全作为一个基本国策来认真对待。

　　中国的ＧＤＰ连续多年平均保持了8％的高位增长，却鲜有人知道每年因公共安全问题造成的ＧＤＰ损失高达6％，这些问题每年夺去了20万人的宝贵生命。

　　刚刚从非典中缓过神儿来的人们，现在正不安地关注着禽流感的蔓延，耳边还不时传来各种各样的天灾人祸：开县特大井喷事故导致数百人死亡，元宵节密云县37人在看花灯时被踩死，吉林市中百商厦和浙江海宁在同一天发生火灾，死亡人数分别为53人和40人。

　　我们似乎在进入一个越发不安全的社会。中国人民大学社会学系教授洪大用对《瞭望新闻周刊》说，这些现象似乎是孤立，但它们共同预示了高风险社会的来临，尤其是我国的公共安全面临着十分严峻的挑战。

　　交通事故夺命11万

　　接受《瞭望新闻周刊》采访的中国工程院院士范维唐长期在煤炭行业工作，并在国家中长期科技发展规划战略研究中负责“公共安全科技问题”的研究，他认为，目前我国正处于经济和社会的转型期，公共安全面临的严峻形势越来越凸现出来，引起了决策层和全社会的广泛关注。经过半年多的研究，专家组100多位成员形成了一个非常宝贵的共识：在谋求经济与社会发展的全部过程中，人的生命始终是最宝贵的，应当像对待人口问题、资源问题、环境问题一样，把重视公共安全问题作为一个不可动摇的基本国策来认真对待。

　　城市里家家都安上了防盗门，不敢随便给陌生人开门。国家“长江学者计划”特聘教授彭苏萍认为，人们普遍缺乏安全感反映了我国经济与社会发展的严重失衡，就在这种失衡的状态中，人民的生命安全受到极大的威胁：

　　首要的就是安全事故总量居高不下，屡屡发生的重特大事故更具突发性、灾难性和社会危害性。1990年至2002年，我国安全事故总量年均增长6．28％，最高时增长达22％。统计资料显示，2002年全国共发生107万余起各类事故，导致14万人丧生。其中77万多起道路交通事故，夺去了11万人的生命。在所有的工矿企业中，煤矿行业的安全生产形势最为严峻，2002年因瓦斯爆炸、矿井坍塌等恶性事故死亡近7000人。近年来，全国平均每天发生7．2起一次死亡3～9人的重大事故，每周发生2．5起一次死亡10人以上的特大事故，每月发生1．2起一次死亡30人以上的特别重大事故。彭苏萍指出，如果不采取强有力措施，我国的生产安全形势在未来相当长的时间内仍将十分严峻，事故发生率仍将在高位徘徊。

　　天灾人祸的威胁

　　食品安全也成了一个大问题。据了解，污染与中毒是我国目前最主要的食品安全隐患，人们的生命和健康因此受到严重威胁。2001年卫生部收到706起食物中毒报告，中毒病例22193人，死亡184人，但专家估计实际中毒人数可能是统计数量的10倍以上。除有害微生物外，农药、兽药、生物毒素、亚硝酸盐等15类物质成为食品安全隐患；看不见的慢性污染更是防不胜防。据估计，我国有超过8亿人体内残留有早期使用的农药“六六六”和滴滴涕。动物产品中所含的生长激素引发的健康问题和兽药残留引起的抗药性，困扰着全球科学家。2001年，有关部门在“残留物质监控计划”中，对规模化养殖加工企业的动物和动物产品监测结果表明，多数食用动物及其产品的农药、兽药残留和重金属含量状况不容乐观。

　　短短30多秒中，24．2万人死亡、16万人受重伤，这就是1976年7月唐山大地震的杀伤力——来自大自然的“不测风云”，常常使人们的生命面临猝不及防的威胁。我国是受地震灾害较严重的国家，20世纪发生的破坏性地震占全球1／3，夺去了60万人的生命，死亡人数占全球地震死亡人数的1／2。我国22个省会城市和2／3的百万以上人口的大城市均位于地震高危险区。实际上，我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，重大突发性灾害频发，70％以上人口，80％以上工农业和城市，受到各种灾害严重威胁。一次重大的自然灾害可能造成数万、甚至数十万人死亡，千百万人受到冲击。近10年来，在台风、暴雨和洪水、滑坡、泥石流等灾害中丧生的人数每年都有上万人。一些地区盲目追求经济发展，对资源和环境“掠夺式开发”，严重忽视了防灾减灾的战略任务，人为地加重了自然灾害，使社会承受灾害的能力愈加脆弱。

　　“天灾”之外，人祸也直接威胁着生命安全。火灾是危害最持久、最剧烈的灾害之一。科技部973火灾项目首席科学家、中国工程院院士范维澄告诉记者，我国每年因火灾而死伤的人数都在几千人。据公安部统计，2003年共发生火灾254811起，死亡2497人，伤3098人。

　　范维澄说，近年来，火灾现象呈现出复杂和多样化的趋势，值得关注——现代城市人口、建筑、生产、物资集中的特点使火灾发生更为集中；各种新型材料的使用使可燃物种类增多，燃烧形式和产物更加复杂，火灾有毒气体危害问题突出；各种新能源和电器产品的使用导致火灾起因更为复杂、多样和隐蔽；高层、复杂、超高建筑的增多使火灾扑救和人员疏散的条件恶化等等。

　　社会治安形势严峻

　　如果说火灾的发生还有一定的偶然性，那么人与人之间的流血冲突、社会治安事件激增则是某些社会领域长期非良性运行的必然结果。专家指出，我国正处于并将长期处于经济转轨、社会转型的特殊历史时期。到2020年人均ＧＤＰ将从1000美元提高到三四千美元。根据国际经验，在这期间利益重新分配，新旧观念相互碰撞，社会结构将发生剧烈变动，社会不稳定因素增加，对人民生命安全构成了极大的隐患。近年来，我国犯罪形势向动态化、组织化、职业化和智能化的趋势发展，全国公安机关所立刑事案件年均上升幅度为24．7％，刑事案件的总量每年均达300万起以上，各类刑事案件死亡年均近7万人，直接经济损失400亿元；经济犯罪涉案金额平均每年都在800亿元以上，违法犯罪形式趋向多样化、复杂化，而且走向国际化。

　　尤其需要提醒的是，高新技术的发展，生物技术特别是基因技术的广泛使用，核工业的发展，往往给犯罪分子和跨国犯罪、恐怖分子提供了最现代的作案手段，公共安全的威胁不再局限于任何一个国家的国境内，“9·11”事件的爆发，引起了全世界对恐怖事件的警觉。接受《瞭望新闻周刊》记者采访的专家指出，防范外来有毒、有害物质和生物入侵、恐怖事件的发生，应成为我国公共安全的一个战略组成部分。

　　每年损失6500亿元

　　每年我国由于公共安全问题造成的经济损失计6500亿元人民币，约占ＧＤＰ总量的6％。范维唐分析这个数字的构成：一是安全生产事故引发的损失共计2500亿元；二是社会治安事件造成的损失1500亿元；三是自然灾害造成的2000亿元损失，四是生物侵害导致的损失为500亿元。

　　20万人的生命被夺去，6％的ＧＤＰ被吞噬。范维唐指出，这还仅仅是直观的、表面的现象。实际上，公共安全问题所造成的负面效应，靠这两个量化指标是无法完全表达的。2003年发生的ＳＡＲＳ，死亡人数仅300多人，但对于人们心理的影响，社会动荡程度，旅游及经济活动限制是有目共睹的。就连美国这样的发达国家，“9·11”事件对民众心理也造成了前所未有的冲击，经济受到沉重打击，恐怖活动不但造成数百亿美元的直接损失，且使金融市场出现动荡，金价上涨，国际原油价格在两三个小时内暴涨到33美元一桶，并波及整个世界经济的发展。

　　转型期公共安全对策

　　“9·11”事件爆发后27分钟，美国民航总署启动了预警方案；第30分钟，纽约市安全预警系统启动；第40分钟，布什总统发表讲话，全美国的预警系统启动。“9·11”事件的爆发，大大提升了全球公共安全意识。与发达国家完备的公共安全意识和保障体系相比，我们的差距实在太大了；与公共安全面临的巨大挑战相比，我们迄今为止的应对措施仍然仅仅局限于部门或者地区性、行业性，缺乏全局的、战略意义上的宏观设计和考虑；应对方式仍然是传统的、行政式的陈旧办法，科学技术的支撑显得软弱无力；应对时间仍然是“救火式”的事后诸葛，缺乏预见性的事故前的监控措施；应对意识仍然是“被动挨打”、恐慌无着的心理，缺乏主动、科学的防范策略……

　　洪大用指出，多年来我们用非常低的劳动成本和非常高的资源环境代价换来了ＧＤＰ的高速增长，而忽略了社会的均衡发展。目前我国的公共安全保障体系尚未建立健全，应对公共安全问题和社会风险的能力还远远不够，从ＳＡＲＳ引起的社会性恐慌和一些重大安全问题引发的震荡，都可以看出全社会仍旧十分脆弱的神经。

　　接受《瞭望新闻周刊》采访的专家一致认为，应当尽快建立健全我国公共安全保障体系。

　　首先应当全面贯彻落实协调发展观，把社会发展提上议事日程。洪大用指出，长期以来，民政、农业、卫生、教育、环保等几大社会发展部门受到了忽视，应该给它们增加投资，使整个社会的发展建立在可持续的基础上。为公共安全提供强劲的物质保障。目前全国财政预算中用于应对突发事件的准备金约有50亿元，一遇重大突发性事故常常显得捉襟见肘，建议扩大到100亿元。

　　二是从战略高度来对公共安全保障体系进行制度设计。发达国家拥有一整套的法律法规和制度安排，形成了严密的公共安全保障体系，而目前我国仍未有“紧急状态法”和相应的国家突发公共事件应急预案体系。整个社会仅仅熟悉常态运行下的规则，遇有重大突发性公共安全事件时，社会和职责部门不可避免地陷入忙乱甚至恐慌。中国工程院院士范维澄透露说，国务院法制办已经在抓紧制定国家紧急状态法，国家突发公共事件应急预案的制定工作也已经于去年下半年启动，目前正在制定过程中。

　　三是在公共安全事故频仍的今天，单靠某几个部门想完成保障整个国家公共安全的重大职责，越发地显得苍白和软弱了，现实中已经暴露出许多管理上的空白点，暴露出部门分割、条块分割的弊端，相关职能部门忙于“救火”，专家呼吁国家采取强有力的措施，从根本上、制度上来应对公共安全挑战。

　　四是加强公共安全科学与技术的研究，为公共安全提供有力支撑。长期以来，公共安全是一个备受忽视的冷门领域，但随着近年来一系列问题的暴露，相关领域的研究才逐渐开展起来，清华大学于去年底成立了公共安全研究中心，范维澄欣喜地称“公共安全科研的春天来了”。科学技术的研究可以在诸多方面为公共安全提供支撑：比如风险的评估，灾害、事故的发生机理研究，针对可能导致事故的关键环节的控制技术，生命安全的保障，灾害中人群的心理、行为特征的分析及研究等。

　　洪大用认为，在社会转型现阶段，应对公共安全问题的战略思维和策略，应当是多元化的、灵活而富有弹性的，不能局限于一种思路，一种策略；同时必须保持高度清晰的头脑，正确判断公共安全形势的变化及趋势，及时反思、调整和改造整个社会体系，以确保社会的良性发展态势。