第一个打进电话的民警陈冠华送来了他写的建议书

　　■文/本报驻浙记者万润龙

　　从1月18日至2月8日，全国人大代表周晓光自费在浙江义乌电视台刊登广告，向社会各界征询全国人大议案的内容。此事经本报等媒体报道后，引起了强烈的冲击波。

　　当好民意代言人

　　全国人大代表周晓光现在更加忙碌。这位1985年在义乌小商品市场买下一个摊位、1995年投资700万元办饰品厂的女企业家如今已成为中国饰品行业的“大姐大”。在先后当选义乌市和金华市人大代表之后，尤其是去年当选全国人大代表之后，周晓光就有了“民意代言人”的责任感。

　　有两个电话让周晓光印象尤为深刻，其中一个人反映自己遇到的问题，周晓光建议他去找当地人大，这个人却说：“我不知道我们的代表在哪里，我不知道他们是谁，在哪里办公，他们的电话我也没有。”另一个打电话的人说，他的父亲也做过人大代表，但每次开会都不发言，更没有提过任何议案和建议。

　　2月11日晚，正在杭州出席浙江省两会的周晓光应邀参加了浙江在线网站组织的一次与网友对话，周晓光回答网民说：

　　通过媒体征求意见和建议，效果很好，数量和质量都比预计的要好。到目前为止，接到600多个电话和130多个邮件和信件。现在建议和意见还在整理过程当中。

　　热线电话开通后，方方面面的问题都来了。很多个案问题我们无力去解决。我们人民代表只能把一些有代表性的问题反映上去。我建议这些上访群众找当地政府解决，有些问题不一定要反映到全国人代会上去。我自己既是义乌市人大代表，也是金华市人大代表，我会将这些问题分类，不同类别的问题提交给不同的部门和政府。

　　我1998年当选义乌市人大代表，后来当选金华市人大代表，现在是义乌市唯一的全国人大代表。从1999年开始，我注意收集资料，认真履行人大代表的职责。

　　我在征集这些建议、意见的时候根本没去想作秀，我接待媒体时一再要求不要过分宣传，我不是为了宣传企业。对这一点，我是很清楚的，很坦然的。因为我是义乌市唯一一位全国人大代表，因此，我要代表的是全义乌市的人民，所以我通过媒体征集意见。没想到会引起这么多人的关注。我在这次省人代会上提出了4个议案、7个建议，基本上是关于征地农民的安置、保障问题及学生学业负担较重等。

　　本次沟通方式令我自己觉得还有非常多的群众在关注我们，我将在今后更好的履行好人大代表的职责。

　　公开征集议案不鲜见

　　无独有偶，从2月12日开始，10位北京市十二届人大代表和5位北京市十届政协委员通过媒体面向社会征集议案提案内容。

　　日前，江西省召开“两会”，江西的百姓可以通过手机短信向“两会”建言献策，这在江西“两会”历史上尚属首次。

　　北京市政府的官方网站“首都之窗”公开向社会征集两会议题，共收到网民投票16117张，有效意见和建议1460余件。在12大类的议题、39小类问题中，“城市交通拥堵问题”、“就业、再就业问题”、“食品卫生安全问题”、“药品市场监督问题”和“环境污染问题”仍是百姓关注的热点问题。

　　在周晓光以前，已经有一位全国人大代表利用大众传播工具，主动与选民进行沟通并征集议案内容。他是1998年当选全国人大代表的浙江诸暨人赵林中。最近一个多月，赵林中已收到上百封群众来信，内容涉及再就业、社会保障、保护耕地等方面。去年，他参与征集提交十届人大一次会议的议案、建议共122件，被称为“议案大王”。

　　据悉，组建“智囊团”的全国人大代表，仅在浙江省就有十来个，他们基本上都是私营企业家。

　　给民意提供上行渠道

　　周晓光的做法引起了理论界人士的广泛关注。浙江大学政治学与行政管理系余逊达教授认为，周晓光的做法说明了代表的意识在觉醒，反映了我国政治文明建设的一种走向。中国政法大学法学院院长马怀德表示，通过媒体征集议案，人大代表和政协委员以一种主动的姿态贴近群众，了解群众呼声，这是一种进步。

　　中国人民大学行政管理学系主任、教授毛寿龙在《南方周末》撰文认为，全国人大代表周晓光的新举措之所以受到广泛关注，是因为它对于中国民主政治的发展有制度性的意义，它在推动中国的政治秩序走向现代化。周晓光的举措，表明人代会的重要性正在凸现，公民的利益和意见，不仅仅表现在市场经济中的逐利行动，而是开始向政治渗透。如果周晓光的作为为其他人大代表纷纷仿效，则很可能成为中国政治发展的关键的一步。周晓光的举措，还给民意提供更多的上行渠道，给国家贡献更加符合民意的议案，给国家的政策增加更多的民意的基础，让人代会的运作更加贴近民众。

　　宪法学家李龙教授就周晓光做法发表了自己的看法。他表示，中国现行法律已不太适应新情况的出现，对代表联系选民的规定仍过于原则，应修改《代表法》，将代表必须履行的职责具体化。浙江省人大常委会法制委员会副主任委员丁祖年建议，可以采取为代表建立个人网页、利用官方媒体开设代表专栏、由人大机关公布代表联系方法等办法，以此保证不同身份的代表都有同等的机会和渠道与选民沟通。

　　促进代表与民众的沟通

　　全国人大代表、南京三乐集团电子研究所设计师汪春耘自称是南京市最基层的代表。今年，汪春耘想在人代会上提出有关“企业改制”方面的建议和意见，但让她尴尬的是，要提这方面的建议，需要的是广泛的调研，可她却几乎没有机会去和其他工厂或是公司的职工接触。

　　周平学者在1月31日的《羊城晚报》撰文表示，不论是打广告，还是聘请老同志和专家组成议案调研组，这都需要一定的资金作为后盾。既然是为了“公共利益”，就不应该由企业或者个人出钱。周晓光的做法不能成为其他人大代表的“榜样”。周平建议，为了解决兼职人大代表履行代表职责的困境和尴尬，设立专职人大代表不失为一个很好的方案。

　　丁祖年认为，随着民主政治的不断发展，代表对加强与选民的联系沟通的愿望越来越迫切。因此迫切需要国家采取有效措施，创新制度，加强力量，为代表联系、沟通选民提供合适、有效的途径，包括提供必要的技术、经费和人力上的帮助，使所有代表都有充分的机会加强与选民的联系和沟通，同时也便于社会对代表的监督。

　　据了解，浙江省人大曾有过为普通人大代表配备“代表助理”，协助他们做好工作的想法，这样就能在很大程度上保证收集来的建议与议案内容的准确性与针对性。虽然这个想法由于诸多原因现在还不能付诸实施，但周晓光自己建立联系点起到的助理作用再一次让浙江省人大对“代表助理”产生了兴趣。

　　（本报杭州2月17日专电）

　　日接建议五十个 专线电话被打爆

　　本报报道此事的当天，“周晓光议案调研组”的专用电话就接到了50余个电话，来电已经从义乌、金华扩展到浙江省外，电话从四川、广东、福建、江西、上海等十几个省市打到“周晓光议案调研组”办公室。

　　随着媒体报道的增加，5587556这一“专线电话”开始被打爆。昨天和今天，记者试着打此电话，拨了至少有上百次，却始终没有打通过。

　　“周晓光议案调研组”的一位成员告诉记者，在文汇报报道此事后，至少有上百家媒体的记者与他们联系，要求采访此事，多家主流网站开辟了“周晓光专栏”，各类媒体对此事的报道和评论已经超过千篇。

　　据周晓光介绍，大约60％的电话向她提了议案和建议，约20％的电话反映个人要求。人们把议案的焦点聚集在反腐败，保障农民、外出务工人员利益，改革滞后的政策、体制，东部企业进入西部遇到壁垒等方面。一些建议的质量很高，周晓光将从中挑选出一些作为今年全国人代会的议案带去北京。