 |
| 黑龙江2003年预算执行情况和2004年预算草案报告 |
|
|
| NEWS.SOHU.COM 2004年02月24日09:22 新华网 |
|
| 页面功能 【我来说两句】【我要“揪”错】【推荐】【字体：大 中 小】【打印】 【关闭】 |
|
| |
新华网黑龙江频道报道 2004年2月10日在黑龙江省第十届人民代表大会第三次会议。
黑龙江省财政厅厅长 李继纯各位代表：
受省政府委托，我向大会报告全省及省级2003年预算执行情况和2004年预算草案，请予审议。
一、2003年全省预算执行情况
2003年，在省委的正确领导下，全省各级政府认真贯彻党的十六大精神和省委“努力快发展，全面建小康”的发展战略，锐意进取，扎实工作，努力克服非典疫情等不利因素给财政带来的影响，积极组织收入，统筹安排支出，较好地完成了省十届人大一次会议批准的预算任务。
（一）全省预算执行情况
2003年全省地方财政收入293．4亿元，可比口径比上年同期增长以下简称“增长”或“下降”14．8％。其中，一般预算收入248．8亿元，增长12．9％；基金预算收入44．6亿元，增长26．8％。在一般预算收入中，增值税58．6亿元，增长8．7％；营业税46.1亿元，增长16％；企业所得税10．8亿元，下降1．2％；个人所得税11亿元，增长9．1％；资源税14．5亿元，增长9．2％；农业税16.3亿元，下降3．4％；行政性收费收入15．2亿元，增长33．1％。
2003年全省地方财政支出606．2亿元，增长9．3％。其中，一般预算支出564．9亿元，增长8．5％；基金预算支出41．3亿元，增长21．6％。在一般预算支出中，基本建设支出38．8亿元，下降7．1％；企业挖潜改造资金12.7亿元，增长12．9％；农业支出20.7亿元，增长17．1％；科技三项费用和科学支出9．3亿元，增长16．2％；教育支出81．1亿元，增长11．2％；社会保障补助支出62亿元，增长11．6％；行政管理费49亿元，增长17％；公检法司支出38亿元，增长15．3％；政策性补贴支出44．7亿元，下降6．8％。
按现行财政体制计算，全省地方财政收支加减同中央各项结算后，结余13．3亿元。其中，一般预算收支净结余1亿元，基金预算收支滚存结余12．3亿元。
2003年全省预算外资金收入87．2亿元，增长9．3％；预算外资金支出89．4亿元，增长18．7％。收支相抵，滚存结余16．8亿元。
（二） 省级预算执行情况
2003年省级地方财政收入103．3亿元，增长7．2％。其中，一般预算收入81.3亿元，增长9％；基金预算收入22亿元，增长0．5％。在一般预算收入中，增值税33．2亿元，增长1．5％；营业税11．6亿元，增长15．3％；企业所得税1．2亿元，下降53．6％；个人所得税3．7亿元，下降11％；资源税13．3亿元，增长9％；行政性收费收入6．8亿元，增长13．8％。
2003年省级地方财政支出165亿元，增长5．4％。其中，一般预算支出145．3亿元，增长7．4％；基金预算支出19．7亿元，下降7.6％。在一般预算支出中，基本建设支出10．5亿元，下降21％；企业挖潜改造资金2．9亿元，增长30．8％；农业支出4．3亿元，增长11.8％；科技三项费用和科学支出3．6亿元，增长11．1％；教育支出11亿元，增长10．1％；社会保障补助支出29．2亿元，增长11．5％；行政管理费5.2亿元，增长17．1％；公检法司支出9．2亿元，增长16％；政策性补贴支出6．1亿元，增长12．1％。
按现行财政体制计算，省级地方财政收支加减同中央和市地的各项结算后，结余6．3亿元。其中，一般预算收支净结余0．5亿元，基金预算收支滚存结余5．8亿元。
2003年省级预算外资金收入41．4亿元，增长21．4％；预算外资金支出44．9亿元，增长44．2％。收支相抵，滚存结余7．5亿元。
为圆满完成全年预算任务，各级政府不断深化改革，狠抓增收节支，各项工作取得了明显进展。
——财源建设取得新的成效。招商引资力度进一步加大，通过采取借助国内外媒体吸引投资商，借助展览、展销、洽谈等手段联络投资商，借助财税优惠政策留住投资商等措施，全省招商引资取得了良好成效；财源建设领域不断拓宽，在抓好项目财源的同时，积极探索经营城市新途径，7个试点市县取得了明显成效，推动了全省经营城市工作的开展，全省土地有偿使用收益15亿元，比上年增加1倍多；政策激励效应逐步显现，通过实施将财政上划收入与税收返还挂钩，财源建设资金向“10强10弱县”倾斜，“10弱县”上划营业税比上年增收部分全部返还，省里对农业产业化龙头企业引入固定资产投资超过5000万元给予10％的资金支持等项政策措施，促进了财源建设工作深入开展。2003年全省县级财政收入增长8．5％，比上年提高1个百分点，全口径财政收入超过2亿元的县市13个，其中肇东、双城、呼兰三个县 市 超过5亿元。
——公共支出得到有效保障。安排省对下一般转移支付资金13．5亿元，保障了机关事业单位职工工资的按时发放和基层政权的正常运转；安排企业离退休人员基本养老金、国有企业下岗职工基本生活费、城市居民最低生活保障金和再就业资金66．3亿元，基本实现了“两个确保”和“一个低保”；安排教育专项资金3.2亿元，支持了高校基础设施、重点学科和重点实验室建设，以及中小学危房改造和布局调整；安排科技和人才建设资金3亿元，支持了科技创新、成果转化、人才引进和培养；投入卫生专项资金7．9亿元，支持了防治非典及指定医院、疾病控制中心设备购置和基础设施建设；安排文化、体育专项资金11．8亿元，支持了哈尔滨国际会展体育中心、省科技馆、省图书馆、省委党校及农村电影、文化信息和文化长廊建设；加大对政法机关的经费保障力度，增加了贫困地区政法机关办案补助经费，提高了政法机关打击犯罪的能力，有力维护了社会稳定。
——支持经济发展的力度加大。一是围绕增加农民收入，加大对农业的投入。调整了农业税计税主粮价格、水稻折算计税主粮价格比例和农业特产税政策，减轻农民负担2.3亿元。安排农业税减免8．9亿元、农村税费改革转移支付资金12亿元，贯彻了农业税收政策，确保了乡镇机构和村级组织正常运转、农村义务教育正常经费需要和农民负担不反弹。增加了农田水利设施、农机具更新、农村人畜饮水、农业产业化、良种化工程等方面的投入，进一步改善了农民的生产、生活条件，确保了“三农”政策的有效落实。二是支持国有企业改制重组，促进企业加快发展。紧紧抓住振兴老工业基地的机遇，采取财政贴息、债转股、资产重组和产权制度改革等多种形式，支持了北钢、桦林等重点企业改制重组和7户省属企业分离办社会试点。三是大力支持民营经济和外贸企业发展，积极培植新的经济增长点。制定了发展民营经济的若干政策措施，将有关专项资金进一步向民营经济倾斜；安排出口贴息、对俄出口地产品奖励等外贸发展资金，支持了外贸企业发展。通过中小企业担保公司投放省级外贸、乡镇企业和龙头企业发展金等措施，增强了为中小企业融资服务的能力。
——财政改革取得新的进展。全省54个市县实施了部门预算改革，省级上报人大审议的预算部门由上年的30个增加到60个；启动了12个省直部门国库集中收付制度改革试点，市、县、乡改革试点面分别达到87％、85％和51％；政府采购规模进一步扩大，采购额比上年增加8．1亿元，节支率12．3％；出台了《黑龙江省非税收入收缴制度改革实施方案》和《黑龙江省行政事业性收费和罚没票据管理办法》，加快了“收支两条线”改革进程；认真贯彻落实国务院《关于改革现行出口退税机制的决定》精神，本着兼顾市县利益、省级重点负担的原则，初步建立了我省新的出口退税负担机制；调整完善了乡镇财政管理体制，调动了乡镇政府增收节支的积极性，有效缓解了乡镇财政的困难状况。
——财政监督职能进一步加强。开展了“小金库”、旅游发展金和以工代赈资金专项检查，规范了财政专项资金的使用和管理；围绕贯彻实施《会计法》，制定了《黑龙江省代理记账管理办法》等规章，强化了地方会计法规体系建设；对省直26个一级预算单位进行了部门预算执行情况检查，提高了预算单位遵守财经纪律的自觉性；加强了财政投资评审工作，完成了财政投资审查项目174项，对检查出来的违纪问题及时进行了处理。
虽然2003年全省财政收支完成情况较好，但也存在一些不容忽视的问题。一是一般预算收入增幅低于全国平均水平7．6个百分点，收入增长乏力的问题比较突出。二是财政支出范围和结构不尽合理，财政供养人员多，超编人员分流难度大，超标准配置资源问题仍未得到有效解决。三是市县财政的自给能力不强，全省有5个市地、50个县市需要省里一般转移支付维持基本支出需求。四是少数地方和单位没有真正树立起过紧日子的思想，花钱不节俭，执行财经纪律不严格，讲排场、摆阔气等现象还不同程度地存在。五是财政代还应由企事业单位承担的内外债务压力很大，一些市县已不堪重负。这些问题，都需要在今后的工作中认真研究解决。
二、2004年全省预算安排情况
2004年，全省宏观经济环境趋好，将有力地推动财政经济的加快发展。但从近期看，一些政策性的减收增支因素将给财政带来一定影响。收入方面，增值税由生产型转为消费型、提高计税工资扣除标准、启动出口退税机制改革、大庆原油产量下降和价格波动等因素，在一定时期内将给我省财政收入增长带来一定影响。支出方面，启动社会保障体系改革试点工作，支付企业改制成本，保障教育、科技、农业等法定支出增长以及农村卫生、困难群体和政法办案经费，都需要财力支持，收支矛盾比较突出。
基于对上述形势的分析，根据2004年全省国民经济发展计划，全省预算编制的指导思想和原则是：认真贯彻中央、省委经济工作会议精神，围绕“努力快发展，全面建小康”的战略目标，紧紧抓住实施东北地区等老工业基地振兴战略的有利契机，树立全面协调可持续的发展观，努力做大财政“蛋糕”。收入安排做到稳妥可靠、应收尽收；支出安排做到保重点、保稳定、促发展；深化各项财税改革，不断规范财政管理；以收定支，量入为出，确保实现预算平衡。
根据以上指导思想和原则，2004年全省财政收支安排为：地方财政收入308．2亿元，比上年实际完成增长10．3％。其中，一般预算收入258．3亿元，增长10％；基金预算收入49．9亿元，增长12％。一般预算收入主要项目安排情况是：增值税55．5亿元，下降5．4％；营业税50．7亿元，增长9．9％；企业所得税11．8亿元，增长10％；个人所得税11．7亿元，增长13．9％；资源税12．2亿元，增长0．8％；农业税19．3亿元，增长18．6％；行政性收费收入18．2亿元，增长19．7％。
全省地方财政支出438．4亿元，比上年预算增长7．3％。其中，一般预算支出400.9亿元，增长7．1％；基金预算支出37．5亿元，增长10％。一般预算支出主要项目安排情况是：基本建设支出10．7亿元，增长12．4％；企业挖潜改造资金14．3亿元，增长11．7％；农业支出16．1亿元，增长8．6％；科技三项费用和科学支出9．8亿元，增长13．9％；教育支出79．4亿元，增长19．5％；社会保障补助支出18．5亿元，增长13．3％；行政管理费33．4亿元，增长8．2％；公检法司支出29．1亿元，增长18．2％；政策性补贴支出19．4亿元，增长2．4％。省级地方财政收入98．1亿元，增长0．5％。其中，一般预算收入75．5亿元，与上年持平；基金预算收入22．6亿元，增长2．5％。一般预算收入主要项目安排情况是：增值税31．7亿元，下降4．5％；营业税12．8亿元，增长10％；企业所得税1．3亿元，增长11．8％；个人所得税4．1亿元，增长10％；资源税11亿元，下降17％；行政性收费收入6．8亿元，与上年持平。
省级地方财政支出124.5亿元，增长0．4％。其中，一般预算支出103．9亿元，与上年持平；基金预算支出20．6亿元，增长0．8％。一般预算支出主要项目安排情况是：基本建设支出3．4亿元，下降0．4％；企业挖潜改造资金3亿元，与上年持平；农业支出6．7亿元，增长2％；科技三项费用和科学支出4．8亿元，增长2％；教育支出13.3亿元，增长3．9％；社会保障补助支出4．9亿元，增长4.8％；行政管理费2．2亿元，与上年持平；公检法司支出6．9亿元，与上年持平；政策性补贴支出17．2亿元，与上年持平。
根据《预算法》要求，按照现行财政体制计算，2004年全省及省级一般预算收支和基金预算收支安排是平衡的。
三、确保完成全年预算任务的主要工作措施
2004年是我省深入实施“努力快发展，全面建小康”发展战略的重要一年，也是全面启动老工业基地振兴战略的开局之年，做好今年的财政工作意义重大。为确保2004年全省预算任务的圆满完成，要努力做好以下六个方面的工作：
一以振兴老工业基地为重点，大力支持经济结构调整。支持企业改制和高新技术改造。本着有所为、有所不为的原则，将原用于企业挖潜改造方面的资金向支持国有企业改制重组方面倾斜，将高新技术产业专项资金向企业研发费用、信息化建设和科技型企业的孵化器建设方面倾斜，通过争取国家支持、企业资产变现和调整资金使用方向等多种途径筹集资金，专项用于国有企业改革成本支出。支持企业分离办社会。加快推进北钢等7户省属企业分离办社会试点，做好哈尔滨铁路局、中石油、中石化在我省企业分离办社会的准备工作，进一步减轻企业负担。支持劣势企业退出市场。重点支持鹤岗、鸡西矿业集团等17户资源枯竭企业以及中央下放地方管理的危困军工企业的破产重组。支持民营经济和第三产业加快发展。建立民营企业发展资金，通过采取贷款贴息、担保等政策措施，积极支持民营经济加快发展；充分发挥外贸贴息资金、中小企业国际市场开拓资金、外贸发展金和旅游发展金的作用，支持外贸企业和旅游业加快发展。认真做好政策研究工作。紧紧抓住振兴东北地区等老工业基地和社会保障体系改革试点的契机，认真做好国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨、做实基本养老保险个人账户、装备制造业等八大行业增值税转型、企业历史性欠税豁免等财税优惠政策的测算和向上汇报工作。
（二）以增加农民收入为重点，切实加大对“三农”的投入。进一步调整和优化支出结构，加大对农田水利基础设施、中小河流治理、大型农机具更新等方面的投入力度，搞好农业综合开发，不断提高粮食综合生产能力；重点支持畜牧业、绿色食品等优势产业和农业产业化发展，促进农村经济结构调整；大力支持农业科技创新，提高农业信息化服务水平；继续支持做好“天保工程”和森林生态保护工作，促进农业可持续发展；深入推进农村税费改革，认真落实农业税税率调整政策，切实减轻农民负担；积极推进粮食补贴方式改革，将原来通过流通环节给予农民的间接补贴改为对种粮农民的直接补贴；进一步加大对农村社会发展的投入，今年全省用于教育、文化、卫生等方面的支出要重点向农村倾斜。
（三） 以增强财政实力为重点，继续推进财源建设。 市地级财源建设要按照“分类指导，同步推进”的思路，根据各自地域和资源特点，走各具特色的财源建设路子，实施地区差异型发展战略；县级财源建设要按照“两头带动，考核促进”的思路组织推进，重点抓好“10强10弱县”，推进县级财源建设的全面发展；乡镇财源建设要突出地方资源优势和特色经济，以发展民营企业为主，增强乡镇财政经济实力。按照“招商引资年”的总体部署，充分发挥财政政策和资金的导向作用，认真落实招商引资、超收返还和各项奖励政策，鼓励和支持各地大招商、招大商。落实好省委对党政领导班子和主要领导干部进行经济目标考核的制度，加大对财源建设工作的考核力度，确保财源建设工作的深入开展。
（四）以加快公共财政建设为重点，提高公共事业的保障水平。保证机关事业单位职工工资按时发放。进一步调整财政支出结构，完善省对困难市县转移支付办法，继续执行职工工资发放月报制度、举报电话制度和责任追究制度，确保职工工资按时发放和国家调资政策的落实。结合事业单位机构改革，积极消化、分流超编人员，减轻财政负担。保证社会保障支出需要。将再就业等资金纳入各级预算，确保国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员基本养老金按时发放和低保对象应保尽保。保证教育、科技、文化、卫生、体育等公共支出的需要。继续安排农村中小学危房改造和布局调整资金，设立村村大学生计划专项资金，增加贫困中小学生助学金、职业教育专项资金，支持高等院校重点学科和重点专业建设，促进全省教育事业的加快发展；增加对科研事业的投入，加快科技成果转化步伐；增加对农村文化事业的投入，支持县级文化馆、图书馆建设，改善基层公共文化设施条件；继续搞好公共卫生体系建设，建立健全疾病信息网络、疾病预防控制、医疗救治和卫生监督体系，提高全省医疗和急救机构的救治能力；增加计划生育、体育、残疾人事业、少数民族地区发展及政法等方面的经费投入，维护社会稳定，促进社会事业全面协调发展。
（五） 以提高财政管理水平为重点，深入推进财政改革。 进一步深化部门预算改革。全省县市以上要全面编制部门预算，统筹安排预算内外资金，加大预算执行的刚性化力度，严格控制预算追加，今年省级上报人大审议的预算部门由去年的60个增加到80个。深入推进国库管理制度改革。进一步扩大省级国库集中支付制度改革试点范围，今年纳入试点的单位要达到50％以上；启动8个省级部门的非税收入收缴方式改革试点工作，逐步扩大试点范围，规范运作程序，完善资金缴拨方式。深入推进政府采购制度改革。理顺政府采购管理体制，尽快完成市地级集中采购机构分离工作，完善政府采购管理制度和办法，建立健全监督制约机制，扩大政府采购范围和规模。切实强化支出管理。严格控制财政供养人口过快增长，对超编人员一律不核拨经费；严格控制车辆配备，禁止超编制、超标准购置车辆；制止超越财力建楼、堂、馆、所；严格会议费、差旅费审批制度，减少会议数量，降低会议规模和标准。切实加强产权交易管理。严格按照规则进行市场交易和资产评估管理，防止国有资产流失，维护国家所有者权益。
（六）以规范财经秩序为重点，切实强化财政监督。加大税收征管稽查力度，严肃查处偷、逃、骗、抗税行为，防止税款流失；加大对专项资金的监督力度，防止专项资金被挤占挪用，提高资金的使用效益；加大执行《会计法》的监督检查力度，规范会计行为，提高会计信息质量；加大对《行政许可法》实施情况的监督力度，进一步减少行政审批事项，努力创建良好的经济发展环境；加大政府债务管理力度，进一步完善偿债措施，防范和化解财政风险。
各位代表，在新的一年里，我们要在省委的正确领导下，自觉接受省人民代表大会及其常委会的监督指导，进一步解放思想，努力拼搏，与时俱进，开拓创新，全面完成2004年财政预算和各项工作任务，为促进全省经济和社会事业的协调快速健康发展，加快建设小康社会做出新的贡献。
|
| |
|
|
|
-- 给编辑写信
