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| 四川省人民检察院工作报告(摘登) |
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| NEWS.SOHU.COM 2004年02月25日12:27 四川在线 |
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各位代表:
现在，我代表四川省人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
2003年，全省检察机关在中共四川省委和最高人民检察院的领导下，在人大及其常委会的监督下，在人民政府的支持和人民政协的民主监督下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持服从服务于发展这个第一要务，坚持保障和促进“三个转变”，坚持“立检为公、执法为民”的宗旨，坚持“强化法律监督，维护公平正义”的主题，增强工作的前瞻性、统筹性、针对性和实效性，把防治非典与抓好检察工作相结合，把开展队伍教育整顿与促进业务工作相结合，把加大办案力度与确保案件质量相结合，全面履行法律监督职能，为实现四川发展新跨越，着力营造和谐稳定的社会环境、规范有序的市场环境、廉洁高效的政务环境、公平正义的司法环境，取得了新的进展。
一、强化对刑事犯罪的检察监督，努力营造和谐稳定的社会环境
稳定是改革和发展的前提。全省检察机关始终把维护稳定作为首要任务，认真履行审查批捕、审查起诉职能，依法严厉打击各类严重刑事犯罪。全年批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人37550人，其中，危害国家安全犯罪13人，黑恶势力犯罪、杀人抢劫等严重暴力犯罪、盗窃等多发性犯罪16760人。向法院提起公诉25723件37690人。批准逮捕组织、利用“法轮功”等邪教破坏法律实施的犯罪嫌疑人150人，起诉184人。批准逮捕与防治非典相关的刑事犯罪嫌疑人21人。提前介入2228件重特大案件实施侦查监督，引导补充完善证据7277件。坚决从快查处群体性事件背后隐藏的腐败问题，切实维护社会稳定和群众利益。直接立案查办102件117人。
积极参与社会治安综合治理。检察长带头接待来访，全面落实控告申诉首办责任制，全年处理来信来访27069件，妥善处理集体访、告急访和其他突发性事件394件。开展创建“青少年维权岗”活动，加强对涉嫌犯罪未成年人的教育、挽救、感化。珙县检察院对作案时不满18周岁且有自首情节，已被某高校录取的袁某，依法决定不批准逮捕，并在袁某被判处缓刑后，帮助其顺利入学，为袁某改过自新创造了条件。
二、强化对经济犯罪的检察监督，努力营造规范有序的市场环境
良好的市场环境既是完善社会主义市场经济体制的重要目标，也是市场主体平等竞争的必要保证。2003年4月，省委、省政府作出《加快全省民营经济发展的决定》后，省检察院及时制定了《关于保护和促进民营经济发展的意见》，提出依法平等保护公有制经济和非公有制经济，依法平等保护国有财产、集体财产和私人财产，依法平等保护合法的劳动收入和合法的非劳动收入。立足法律监督职能，规范市场行为。
加大对破坏社会主义市场经济秩序犯罪的打击力度。全年批准逮捕生产销售伪劣商品、扰乱市场秩序、危害税收征管、侵犯知识产权、妨害公司企业管理秩序的犯罪嫌疑人566人，起诉467人。批准逮捕危害民营企业家人身财产安全，损害民营企业利益的犯罪嫌疑人156人，起诉155人。开展了对破坏市场经济秩序犯罪的立案监督专项行动，监督公安机关立案78件。
坚决查处破坏市场经济秩序的渎职犯罪。全年立案查办徇私舞弊不征、少征税款，非法低价出让国有土地使用权，传染病防治失职等渎职犯罪46人。成都、乐山、内江检察机关依法查办了动植物检验检疫执法人员放纵收购销售瘟猪肉、注水猪肉的渎职犯罪案件5件。资中县动物防疫监督所副所长邓世江，明知江某长期收购销售瘟猪肉，受贿后放弃监管职责，致使江某销售瘟猪肉90余吨，严重危害群众身体健康。检察机关以动植物检疫徇私舞弊罪立案查办后，邓被判处有期徒刑。
金融是现代市场经济的核心，金融安全关系经济发展全局。去年，全省检察机关批准逮捕破坏金融管理秩序、金融诈骗犯罪206人，起诉213人。直接立案查办银行、证券、保险系统的职务犯罪126人。农业银行宜宾市翠屏区支行营业部会计邹伟涉嫌贪污2890万元，成都市商业银行青羊支行汇票交换员王峥涉嫌贪污、挪用公款440万元，均被检察机关立案查办，提起公诉。
三、强化对职务犯罪的检察监督，努力营造廉洁高效的政务环境
对职务犯罪立案侦查是检察机关履行法律监督职责的重要组成部分。国家工作人员廉洁从政、依法管理，对创造良好的发展环境至关重要。全省检察机关坚持反腐败的领导体制和工作格局，始终把查办和预防职务犯罪摆在突出位置不动摇，加大办案力度不放松，从重从严惩处不手软，取得了新的成效。
全年查办2108件2312人，其中贪污贿赂案件1714件1894人，渎职侵权案件394件418人。抓获携款逃犯67人。挽回直接经济损失2亿多元。主要特点有:
一是突出查办大案要案，促进廉政建设。立案查办贪污受贿、挪用公款大案1023件;查办县处级以上领导干部要案141人，其中厅级干部8人。省移民办原副主任吴金山(正厅级)，收受贿赂，省检察院查办后，被判处有期徒刑11年。成都理工大学原副校长尚荣多(副厅级)等人，涉嫌共同贪污招生“点招费”，被省检察院查办后提起公诉。南充市委原常委、副市长李斌，涉嫌收受贿赂、巨额财产来源不明，省检察院已将其依法逮捕。高坪区原区委书记杨毓培，涉嫌收受巨额贿赂，被省检察院依法逮捕。
二是突出查处行政机关工作人员职务犯罪，推进“三个转变”。全年立案查办605人，其中直接立案查办妨害民营企业发展的职务犯罪案件19人，建设、规划、国土等部门107人。成都市建委原副主任袁锋涉嫌玩忽职守，市规划局原副局长徐俐、原总工程师杜伟光，涉嫌滥用职权，违法审批开发项目，致使违规在建工程被爆破拆除，造成直接经济损失3000多万元;另外，袁、徐还涉嫌受贿，徐俐涉嫌巨额财产来源不明，被省检察院立案查办，已提起公诉。南充市建设局原局长杨春林、规划局原局长邬大渊、顺庆区原副区长柏富国、区建设局原局长冯泽江、区工商局原局长李明等人，收受“大都会”项目开发商的贿赂后，利用职务之便为其谋取不正当利益;另外，邬大渊等人滥用职权、违规审批“大都会”项目，导致部分楼宇被拆除，损失1000多万元;杨春林还涉嫌其它巨额受贿、巨额财产来源不明。杨春林已移送审查起诉，冯泽江已被提起公诉，邬大渊、柏富国、李明被分别判处有期徒刑8年、14年、15年。
三是突出查办侵吞国有资产和国有企业改制转制中的职务犯罪案件，保障和促进国有企业改革发展。全年查办755人。乐山市吉祥煤矿原矿长朱明星，利用企业改制之机中饱私囊，引起职工强烈不满，上千人阻断213国道。检察机关果断侦查，查清朱明星涉嫌贪污150余万元的犯罪事实，起诉后，朱被判处有期徒刑，化解了矛盾，保障了企业改制的顺利进行。攀钢(集团)公司会计处税管科原副科长姜茂军，伙同他人，共同贪污400万元，被判处有期徒刑15年。
四是突出查处基础设施建设和“天保工程”中的职务犯罪，保障西部大开发的顺利进行。全年查办93人。成都市交通局原局长王树基，涉嫌玩忽职守，致使巨额国债和交通建设专项资金被挪用，造成重大损失，被省检察院依法逮捕。越西县林业局原局长阿欧所木(副处级)伙同他人，涉嫌贪污天然林保护和退耕还林资金、受贿，被凉山州检察院依法逮捕，现正在审查起诉中。
五是坚持公正司法，文明执法。坚决打击犯罪者，保护无辜者，支持改革者，查处诬告者。通过初查，为329名被举报人澄清了问题。坚持执法的公正严明与司法的人文关怀相统一，尊重和保障犯罪嫌疑人及其亲属的合法权益。什邡市检察院在办理文某(女)挪用公款案时，想方设法不让文的女儿知道母亲被捕的消息，使其能集中精力准备高考，并最终以优异成绩考上重点大学。当干警知悉文的女儿上学经费困难时，主动捐款资助。被中央电视台等媒体誉为“文明司法的典范”。
六是结合办案，积极开展预防职务犯罪工作，取得新的成效。省检察院组织了对全省医疗卫生、教育、农村计划生育等系统职务犯罪的专题调研，形成的调研报告，得到了省委主要领导和中央主管部门的充分肯定。积极开展对九黄机场等25个重点工程和重点项目的同步预防工作。高检院总结推广了我省在南广高速公路建设工程中，开展预防招投标环节职务犯罪的经验。通过办案，提出检察建议800余份，督促发案单位堵漏建制。省检察院前年查办原省国土局职务犯罪窝案后，去年针对国土资源管理中存在的薄弱环节，提出相应检察建议，促进了土地资源向土地资本转变。资阳市检察院在查办资阳机车车辆厂原副厂长洪运昌等21人贪污受贿窝案时，坚决打击犯罪与促进发展相结合，积极帮助企业堵漏建制，促进了企业的健康发展。该厂去年产值达13.5亿元，同比增长21%，实现利润1050万元，同比增长2.8倍。
四、强化对诉讼活动的检察监督，努力营造公平正义的司法环境
对诉讼活动实施法律监督是维护国家法制尊严、实现社会公平正义的重要保证。去年，全省检察机关强化监督措施，加大查处司法人员执法犯法、徇私舞弊等职务犯罪力度，取得了新的成效。
———坚持追诉犯罪与保障人权并重，强化侦查监督。既严格依法纠正有罪不究、以罚代刑、重罪轻判、以钱抵刑的问题，防止打击不力;又加强对诉讼活动中侵犯人权问题的监督，维护诉讼参与人的合法权益，保障无罪的人不受追究。通过审查案件，对漏犯决定追捕1072人、追诉221人，对不构成犯罪的决定不捕1229人、不诉102人。通过立案监督程序，监督公安机关立案852件，纠正不应当立案而立案的217件，其中违法插手经济纠纷12件。通过刑事申诉复查，依法纠正错案67件，给予刑事赔偿26件。青神县教育局原副局长徐建祥，与一女青年长期保持不正当关系，惟恐事情败露，将其杀害，经检察机关监督立案，被判处死刑。
———坚持维护司法公正与维护裁判权威并重，强化审判监督。全省检察机关通过审查20742件刑事判决裁定，对认为量刑畸轻畸重、有罪判无罪的提出抗诉144件。通过审查民事行政申诉案件，对1459件裁判正确的，做好服判息诉工作;对认为明显裁判不公的，提出抗诉563件。通过提出检察建议，启动了同级法院对118件案件的再审程序。通过直接提起刑事附带民事诉讼64件，强化了对国家和社会公共利益的司法保护。被告人华艳伙同他人生产冰毒400多公斤，一审被判处无期徒刑。检察机关抗诉后，二审法院改判华艳死刑。
———坚持执行实体法与程序法并重，着力纠正程序违法。全年监督纠正侦查活动、审判活动、刑罚执行活动中的违法行为539件(次)。省检察院明确提出超期羁押就是非法拘禁，率先实现检察环节“零超期”。同时，加大监督力度，使四川政法部门全面实现了“零超期”目标，解决了超期羁押这一长期未能解决的“顽症”。
———坚持纠正诉讼违法与查处司法人员职务犯罪并重，强化监督实效。全年查处司法人员243人。金阳县检察院原检察员张文军2000年私放在押人员，去年查办后被判处有期徒刑。万源市法院原院长刘继纯，受贿后指使法官制作假判决书，被判处有期徒刑。资中县公安局渔溪派出所原指导员朱钢、禁毒大队原副大队长顾强徇私情，伪造证据帮助贩毒罪犯叶咏梅(已被执行死刑)逃避法律制裁，并包庇黑恶势力，分别被判处有期徒刑。凉山监狱原副监狱长宋善哲等人，涉嫌收受钱财后，多次私放在押罪犯杨富明出监聚众赌博，造成严重后果，已被检察机关依法逮捕。
五、围绕强化法律监督实效，积极推进检察改革扎实开展人民监督员制度试点工作。去年8月，为强化对检察机关直接立案侦查案件的外部监督，最高人民检察院决定在四川等10个省、市、自治区开展人民监督员制度试点，以刚性的外部监督程序，对检察机关自侦案件犯罪嫌疑人不服逮捕决定、拟作撤案、拟作不起诉处理的“三类”案件加强监督。省检察院迅速在全省铺开试点工作。截止去年底，经报同级人大常委会同意或备案，共选人民监督员1026名，其中人大代表459名，政协委员203名，占65%;具有法律专业学历和法律工作经历的815名，占80%。人民监督员监督评议案件109件，赞成检察机关业务部门意见的95件，占87%;不赞成的14件，占13%。检察机关采纳监督评议意见11件，未采纳的3件。我省人民监督员制度试点工作走在各试点省、市、自治区前列，在全国检察长会议上作了经验介绍。
积极开展检察工作运行机制改革。省检察院在全国率先进行监所检察派驻机构改革试点，着力解决刑罚执行监督不够的问题。加强市级院的检察技术监督工作，率先在全国推行检察技术工作运行机制改革。建立了综合运用检察权的工作机制。
六、围绕提高队伍整体素质，加强对干警的教育和管理
检察机关作为国家法律监督机关，队伍的素质显得更为重要。去年，全省检察机关按照省委的部署，认真开展队伍集中教育整顿;按照最高人民检察院的要求，开展了“强化法律监督，维护公平正义”的教育活动，全面加强检察队伍建设，取得了新的成效。
在集中教育整顿中，为了走出“整了改，改了犯，犯了再整”的怪圈，首先，我们从从严查处违法违纪干警入手，共查处20人，追究负有失职、失察责任的领导干部11人。南部县检察院原助理检察员王某，办案中徇私枉法，检察机关主动查处后，王被判处有期徒刑。同时，将全省检察系统的违法违纪案例制成光碟，在全省干警中播放，使大家受到深刻警醒。其次，针对检察机关的现状，制定了“八条禁止性规定”，设置了九条“高压线”，谁触犯就辞退或开除，构成犯罪的，坚决查处。通过教育整顿，检察干警的执法观念和精神风貌发生了明显转变，公开、平等、效率、廉洁、程序、人权等现代司法理念逐步确立，执法为民的思想更加深入人心，涌现出了四川十大杰出青年、检察官胥精华等一批先进典型，全年有1679个单位和个人受到各级记功表彰。在去年省直机关113个单位行风测评中，省检察院列第13位，居省级政法部门前列。省委学忠书记在看到大竹县检察院教育整顿的情况报道后批示:“大竹县院的事迹很动人，是班长抓班子，班子带队伍，队伍促业务的好典型。应大力总结、宣传、推广。”省委政法委、省委宣传部发出通知，要求全省政法部门认真学习大竹县检察院的先进事迹。最高人民检察院在泸州市召开了现场会，向各省推广四川开展“强化法律监督，维护公平正义”教育活动的经验。省检察院按照省委的部署，开展了保持共产党员先进性教育试点工作，并作为省直机关3个先进单位之一，介绍了分析评议阶段的做法和经验，参加了整改建设阶段的新闻发布会。
大力加强市县两级检察院的班子建设，切实提高队伍素质。去年，通过全省7个市级院、174个县级院的换届，检察长具有法律专业学历的由68%上升到80%。换届后，省检察院制发了《基层院规范化建设的若干规定》，明确规定了党组会、检委会、检察长办公会议事规则，对检察长行使职权进行了规范，并对市县两级检察院214名检察长进行了集中学习培训，建立了上级院对下级院的财务检查和巡视督查制度，并狠抓落实，促进了两级院班子建设。省检察院制定了创建学习型先进集体、争当学习型先进个人的意见，选调了66名优秀大学生充实一线检察队伍。省市两级检察院举办了153期培训班，5273人(次)参加了培训。认真组织干部参加全国统一的司法考试，合格率高于全国、全省平均水平。
去年，省检察院高度重视接受省人大及其常委会的监督和省政协的民主监督，主动报告工作6次，邀请代表、委员视察3次。加强与人大代表、政协委员的经常性联系，对办理的50件议案、提案和转办的案件，都按时报告了结果或进展情况。
各位代表，全省检察工作取得的成效是党委坚强领导、人大加强监督、政府大力支持、政协民主监督以及社会各界、人民群众支持的结果。在此，我代表省检察院和全省检察干警表示衷心感谢!
2003年，全省检察工作虽然取得了新的成绩，但也存在一些问题和不足:
一是部分检察干警的执法观念还不适应新形势新任务的要求。有的对检察机关的宪法地位和司法属性缺乏清醒认识，对法律监督职责把握不准;有的司法为民的宗旨意识不强，没有跳出传统的专政工具的角色定位;有的对完善社会主义市场经济体制，加入世贸组织后对法治建设的新要求和司法工作的发展方向缺乏研究，现代司法理念还没有牢固树立。
二是检察队伍的整体素质与履行法律监督职责的需要还有差距。有的监督意识不强，对群众反映强烈的司法不公、执法不严等问题，缺乏职业敏感性。有的不善监督，对新罪名案件把握不准，对该不该监督、该如何监督心中无数。
三是检察机关开展法律监督的范围、手段、途径、效力在一些方面还缺乏具体的、刚性的法律规定。
四是检务保障的形势仍然严峻。三州民族地区、边远贫困山区、财政贫困县检察院，办案经费保障、基础设施建设的任务还很艰巨。全省还有30个检察院无办公、办案和技术用房;有31个检察院办公、办案使用危房。
面对新的形势和任务，2004年全省检察工作的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立“立检为公、执法为民”的宗旨，紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的主题，依法全面履行法律监督职责，突出工作重点，加大工作力度，提高办案质量，加强队伍建设，深化检察改革，不断开创全省检察工作新局面，为完善社会主义市场经济体制，推进“三个转变”、实现四川发展新跨越做出新的贡献。
第一，坚持以“三个代表”重要思想统领检察工作，树立“五个观念”，推进“三个转变”
———牢固树立宪法观念。坚持党的领导，接受人大监督，既是宪法原则，也是检察工作讲政治的必然要求。要始终坚持对法律负责与对党负责、对人民负责的一致性，始终坚持履行法律监督职责与服务大局的一致性，始终坚持打击犯罪与保障人权的一致性，始终坚持惩治犯罪与预防犯罪的一致性，保证检察工作顺利健康发展。
———牢固树立大局观念。紧紧围绕经济建设这个中心，针对以国际贸易和国际分工为条件，以世界市场为基础，以国际金融为核心的经济“全球化”的发展，尽快熟悉与国际市场相关的法律;针对社会主义市场经济体制的不断完善，透彻掌握民商法。保障市场主体平等地从事经济活动，充分发挥市场这只“看不见的手”的作用，真正为加快推进“三个转变”、实现四川发展新跨越，创造良好的发展软环境。
———牢固树立群众观念。坚持专门工作和群众路线相结合，要心里时刻想着群众，带着对群众的深厚感情执法，真心实意地为群众提供司法帮助。
———牢固树立监督观念。宪法赋予检察机关的法律监督职责，是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分。不依法履行法律监督职责，就是渎职;不善于履行法律监督职责，就是不称职。
———牢固树立创新观念。始终保持与时俱进的精神状态，结合四川检察工作实际，深入推进检察改革，努力使检察工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断开创全省检察工作的新局面。
第二，始终突出检察工作主题，全面履行法律监督职责
坚决贯彻严打方针，依法从重从快打击严重刑事犯罪和经济犯罪。严厉打击境内外敌对势力、民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力和“法轮功”等邪教组织的犯罪活动;重点打击爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪，黑恶势力犯罪，盗窃、抢夺等多发性犯罪和毒品犯罪;从严打击制假售假、偷税骗税、侵犯知识产权等犯罪。特别要严厉打击利用“合同”进行的经济犯罪，因为合同关系是市场活动中的主要法律关系，是市场经济的标志。积极参加社会治安综合治理。
进一步加大查办和预防职务犯罪工作力度。把查办职务犯罪始终作为重要工作不放松。重点查办大案要案，司法和行政执法人员贪赃枉法犯罪案件，危害国有企业改革发展、西部大开发的职务犯罪案件，以及严重损害群众利益的职务犯罪案件。不断完善预防职务犯罪工作机制。
全面强化诉讼监督，促进公正司法。重点监督纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题，加大对不该立案而立案的监督力度，监督纠正违法插手经济纠纷问题。加大对刑事、民事审判和行政诉讼明显错判案件的抗诉力度，大力开展刑事附带民事诉讼和支持公益起诉工作，保护社会公共利益。组织对违法减刑、假释、保外就医和不依法执行刑罚的专项检察监督。
第三，深入推进检察改革，为检察事业的发展注入新的活力
一是不断深化人民监督员制度试点工作，协助省人大常委会做好地方立法调研。二是不断深化派驻监狱检察室工作机制改革。三是不断深化检察技术工作运行机制改革。四是进一步健全法律监督内部形成合力的工作机制。五是进一步健全防止超期羁押的长效机制。六是完善检察系统巡视督查制度，确保检令畅通。七是完善保障律师在检察办案环节依法履行职务的机制。
第四，全面加强检察机关自身建设，努力提高队伍的整体素质
按照省委提出的“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩”的要求，深入开展创建“学习创新、民主团结、勤政为民、清正廉洁”的“四好班子”活动，全面加强各级检察院领导班子建设。组织实施全省检察人才工程，深入推进干部人事制度改革，努力使想干事的人有环境，肯干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有前途。加大对干警的培训力度，提高干警的整体素质，全面开展业务竞赛活动，组织评选全省十佳公诉人、十佳侦查员、十佳办案能手，建立从中遴选检察人才的制度。深入推进“党员先锋工程”，大力弘扬求真务实的精神，大兴求真务实之风，加强调查研究，狠抓督办落实。
各位代表，在新的一年里，全省检察机关决心在中共四川省委和最高人民检察院的领导下，在人大及其常委会的监督、政府的支持和政协的民主监督下，认真贯彻本次会议精神，以人大代表、政协委员的批评、意见和建议为动力，求真务实，开拓创新，为全面建设小康社会，推进全省“三个转变”、实现四川发展新跨越，做出新的更大的贡献。
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