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| 关于江苏省二○○三年财政预算执行情况 |
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| NEWS.SOHU.COM 2004年02月26日07:02 扬子晚报 |
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江苏省第十届人民代表大会第二次会议听取了省财政厅厅长包国新受省人民政府委托所作的《关于江苏省2003年财政预算执行情况和2004年财政预算草案的报告》，各代表团对预算草案和报告进行了认真的审议。财政经济委员会在会前会同有关委员会初审的基础上，又根据会议期间代表们的意见进行了审查。现将审查结果报告如下：
一、2003年预算预计执行情况是：全省财政总收入完成1968.85亿元，比上年同口径增长23.1％，其中，地方财政收入1164.22亿元（一般预算收入798.03亿元，基金收入366.19亿元），比上年同口径增长27.8％；全省地方财政支出1382.52亿元，比上年同口径增长14.9％。全省财政收支相抵预计净结余10.1亿元。省级地方财政收入完成183.08亿元，为变更预算的111.7％，比上年同口径增长11.8％；省级地方财政支出316.31亿元，完成变更预算的94.4％。省级财政收支相抵预计净结余1.5亿元。
财政经济委员会认为，2003年，全省各级人民政府及财税部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕富民强省、“两个率先”目标，积极发挥财政的宏观调控作用，支持经济发展，落实富民政策。大力组织征收，保持了财政收入的较快增长；财政支出结构继续改善，增加了对就业、社会保障和农村“五件实事”投入，为战胜非典和洪涝灾害提供了资金保障，加大了对困难地区的财政支持；财政各项改革继续深入，部门预算编制逐步完善，对财政资金的监管有所加强，促进了全省经济和社会的全面发展。总的看，预算执行情况是好的，省十届人大一次会议确定的年度预算任务已顺利完成。
2003年预算执行存在的主要问题：按照建立公共财政的要求，财政支出结构需要进一步优化；地区间财政收入不平衡比较突出，一些县乡财政十分困难；对财政专项资金和预算外资金使用监督还比较薄弱；结余结转数额偏大，财政资金的使用效益需要进一步提高等。对上述问题，要高度重视，采取措施认真加以解决。
二、省人民政府提出的2004年预算草案，根据国家税制改革后的新口径，全省财政总收入1888.62亿元，其中，一般预算收入818.31亿元，比2003年同口径增长12％；全省财政一般预算支出1262.41亿元，比2003年变更预算数增长12.6％。2004年省级征收的一般预算收入89.96亿元，比2003年执行数同口径增长10％，预计中央税收返还、各项财政补助和市县按规定上交收入196.8亿元，预计2003年一般预算支出结余结转39.93亿元，合计326.69亿元；2004年省本级一般预算支出206.12亿元，比2003年变更预算数同口径增长6.9％，省对市县各项财政补助支出120.57亿元，比上年增长11.3％。
财政经济委员会认为，省人民政府提出的2004年全省和省级预算草案，贯彻了党的十六届三中全会和省委十届六次全会精神，预算安排体现了支持发展、促进富民的要求，预算收入增长速度与经济发展水平基本相适应，预算支出坚持了统筹兼顾、收支平衡的原则，重点向“三农”、向困难群体和向经济欠发达地区倾斜，保证了农业、教育、科技和社会保障等重点支出的需要，为完成预算所提出的措施是积极可行的。财政经济委员会建议批准省人民政府提出的2004年省级预算草案，同意包国新厅长受省人民政府委托所作的《关于江苏省2003年财政预算执行情况和2004年财政预算草案的报告》。
三、为实现2004年预算任务，财政经济委员会根据代表们的审议意见，提出以下建议：
（一）努力发挥财政的宏观调控作用，促进我省全面、协调、可持续发展。要在发展经济、培植财源的同时，继续强化依法治税，做到应收尽收，努力增加财政收入，严禁财政虚收；要按照构建公共财政体系框架的要求，积极调整财政支出结构，逐步建立结构优化、管理规范的公共财政支出体系；要坚持以人为本，增强财政对社会公共支出需要的保障力度，逐步减少对竞争性领域的投入；要压缩一切不必要的支出，勤俭办一切事业，把有限的资金用于促进经济和社会事业发展急需的项目，用在广大人民群众得益受惠的实事上，坚决反对搞不切实际的“形象工程”和“政绩工程”。
（二）将支持“三农”的财政政策落到实处，促进农民增收。要进一步巩固农村税费改革成果，落实中央降低农业税率的规定，切实减轻农民负担；要通过贷款担保、技改贴息和税费优惠政策支持发展现代农业，推进农业产业化经营；增加对农村劳动力职业技术培训的投入，提高劳务输出的规模和水平；增加农村中小型基础设施建设投入，继续办好农村“五件实事”；要用好现行支持经济欠发达地区的各项财政政策，加大财政转移支付和专项资金补助，增强自我发展能力，促进南北区域、城乡之间的协调发展。
（三）加大对公共卫生、重大疫情防治和教育、环境保护投入，提高人民群众生活质量。加强公共卫生体系建设，增加对疾病预防控制系统和应急医疗救治系统的投入；当前要增加基层防疫防病经费，加大传染病防治力度；加强农村公共卫生设施建设，改善农村居民医疗卫生条件，解决好困难群众看病就医问题；增加防治突发重大动物疫情的投入，保障人畜安全。要继续增加对教育投入，切实保障农村义务教育经费需要。按照可持续发展要求，加大对环境污染治理和生态保护投入，加快建设绿色江苏。
（四）支持就业再就业和社会保障工作，维护群众切身利益。大力推进就业和再就业，加大再就业资金投入，落实各项再就业税收扶持政策，鼓励支持自主创业；严格执行《江苏省社会保险费征缴条例》，加大社会保险费的征缴力度，积极筹措资金，确保国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员基本养老金及时足额发放；继续做好城镇居民低保工作，真正做到应保尽保，有条件的地方要适当提高保障标准，探索建立农村最低生活保障制度，开展失地农民社会保障工作试点，切实解决好困难群众生活问题。
（五）严格预算管理，继续深化各项财政改革。要严格执行预算法和省人大常委会关于加强省级预算审查监督的决定，进一步细化预算和提前编制预算，提高预算编制的准确性、科学性；强化预算的约束力，严格按照批准的预算执行；加强预算执行监督，加大审计工作力度，建立中央和省专项补助资金使用情况的追踪问效制度，探索建立预算支出绩效评价体系，努力提高财政资金的使用效益。要继续深化和完善部门预算、国库集中支付和政府采购改革。继续清理和规范行政事业性收费，全面落实“收支两条线”管理规定，凡应纳入预算的都要逐步纳入，实行全口径预算管理，不断提高预算管理水平。（新华日报）
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