2月24日,普京总统宣布解散俄联邦政府,解除卡西亚诺夫的总理职务,任命原副总理赫里斯坚科暂时履行总理职务。此事引起俄政界和社会舆论的强烈反响,俄证券市场的股票也因此下跌了3-5%。其实,普京此举虽使人感到有些突然,却也颇在情理之中。 卡西亚诺夫去职早在意料之中 原总理卡西亚诺夫出生于1957年12月8日,先后毕业于莫斯科汽车公路学院、苏联国家计划委员会高级经济专修班。他早先在俄联邦国家计划委员会和经济部工作,1999年5月出任俄联邦财政部长,后来担任政府第一副总理兼财政部长,2000年5月又被普京总统任命为政府总理。他当政府总理将近4年,时间很不短,仅次于当年的切尔诺梅尔金(5年多),而远远超过其他五、六位前任总理。 其实,卡西亚诺夫总理的去职早在意料之中。近半年来,许多人曾经分析说,卡西亚诺夫很快就要下台。由于此事迟迟没有发生,便有一种说法认为,他最晚将在今年3月总统选举之后去职。卡西亚诺夫总理为什么一定会去职?这里可以指出三点原因。 第一、此人是前任总统叶利钦留下的“老臣”,属于“叶利钦帮”,并非普京亲信。普京就任总统以后,当然要更换执政班底,但它有一个过程。起初,普京履行了当年对叶利钦的承诺,上台一年之内不更换执政班底。后来,普京慢慢从圣彼得堡同乡和“克格勃”系统中吸收人才,建立“圣彼得堡帮”,并逐步取代“叶利钦帮”。2001年3月的政府改组,在这方面走出重要一步。当时,普京一下更换了四大强力部门的领导人,让同乡、同学和“克格勃”时期的同事伊万诺夫出任国防部长,让“团结党”议员团领导人格雷兹洛夫出任内务部长,分别控制了军队、警察和内务部队。尽管叶利钦的“老臣”卡西亚诺夫依然保留总理职位,但“圣彼得堡帮”已在政府中占据主导地位。2003年10月底,“叶利钦帮”的主将、总统办公厅主任沃洛申因对拘捕首富霍多尔科夫斯基不满,愤而辞职,普京趁机让来自圣彼得堡的梅德韦杰夫接任。目前这次更换总理,更把“叶利钦帮”最后一位“老臣”赶下了台。这就说明,俄高层执政班底“改朝换代”的过程已基本完成。 其次,卡西亚诺夫总理过去总是在某些问题上同普京唱反调。例如前年,普京提出要加快国内经济的发展速度,作为总理的卡西亚诺夫则反复强调困难,认为无法完成,因而受到普京总统的严厉批评。又如去年,普京大力打击寡头,俄当局拘捕了“尤科斯”石油公司的老板霍多尔科夫斯基。对此,卡西亚诺夫明确表示不满,并在若干具体问题上公开同普京唱反调。这种情况,显然是普京总统所难以容忍的。因此早有分析家指出,卡西亚诺夫的去职已为期不远。 第三,政府组成需要适应新一届国家杜马的形势。过去,俄政府完全由总统全权组建,根本不考虑国家杜马选举的结果,以致议会多数派不能参加政府。多年来,各派政党和社会舆论对此十分不满。去年5月,普京在《国情咨文》中提出,今后组建政府,将“以议会多数派为依托”。特别是,亲总统的“统一俄罗斯”党已在去年国家杜马选举中大获全胜,成为议会多数派,从而为实现普京上述主张创造了良好条件。然而,卡西亚诺夫据说并非“统一俄罗斯”党的成员。这一点,无疑也是他这次被解除职务的一个重要原因。 普京总统此时解散政府另有深意 从上可见,普京早就对卡西亚诺夫总理失去耐心,必欲更换而后快。但为什么恰恰选择在此时采取行动呢?据分析,主要是为了即将到来的总统选举。 第一、激励选民政治热情,提高总统选举投票率。最近一个时期,由于去年杜马选举的失利,政坛力量对比失衡,那些著名的政治家如久加诺夫、亚夫林斯基等人自动退出了总统竞选,连过去异常活跃的日里诺夫斯基也畏缩不前,退居人后,只有6个很不起眼的三流人物出来参加总统竞选,竞选气氛显得十分沉闷。许多选民认为,这次总统选举普京必胜,没有悬念,因此也十分冷淡,缺少应有热情,认为参加不参加投票都无所谓。这种情况其实并不妙,它有可能使投票率达不到半数而使总统选举失效。普京这次解散政府,打破了俄政坛相对平静的局面,无疑将引起广大选民的关注,激励选民的政治热情,增加选民参加投票的兴趣,从而提高总统选举的投票率。 第二,显示个人魅力,进一步扩大普京竞选总统的优势。有分析家认为,普京目前解散政府,也是要再次表明他对总统选举后国家发展的看法和立场,彻底结束与叶利钦时代的联系,加快改革的步伐,从而进一步显示自己的魅力,吸引广大选民的注意,增加自己的威信和得票率。据预测,普京宣布解散政府后,他的支持率有可能从80%上升至85%。 种种迹象表明,俄政局当前正处在转变关头。这种转变,通过三个标志性事件表现出来。一是去年10月拘捕霍多尔科夫斯基,这标志着普京的“治国理念”发生了变化,说明普京不但要排除寡头干政,而且要在经济上控制寡头资本。二是去年12月的杜马选举,这标志着普京政权大为加强,有可能走向集权。三是今年3月的总统选举,普京必然连任总统,而后将实行一系列新的方针政策,并形成一种与叶利钦时期大不相同的“普京模式”。(作者为中国人民大学国际关系学院教授)(编辑:付刚) 转自搜狐
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