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| 江苏省政协九届二次会议大会发言摘编 |
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| NEWS.SOHU.COM 2004年02月27日07:15 扬子晚报 |
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形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度是建立现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。目前，我省工商、税务、海关、技术监督和人民银行等有关部门虽然花了不少精力、财力，在建立社会信用体系上迈出了实质性步伐，但仍处在初级阶段。建议加快制定《江苏省社会信用体系建设实施意见》，明确指导思想、总体目标、工作思路和具体措施。由政府有关部门和人民银行联合组成信用行业管理机构，主要负责起草有关法律法规和政策，编制信息计划、标准化等统一的规划，协调银行与政府各有关部门的关系，依法监督、管理信用行业等。工业企业有相对稳定的生产场地和固定资产，各种信用记录的可靠性、连续性较好，同时我省工业企业数量有限，企业信贷方面的征信体系已初见雏形，因此社会信用体系建设可先从工业企业做起。可在南京和苏南、苏中、苏北各选一个点进行试点。信用服务机构要市场化运作，减少营运成本，节省财政支出。 从张家港市的成功实践谈沿江开发 秦振华委员
实施沿江开发战略是省委、省政府适应新形势、新任务的要求，审时度势作出的重大决策，对于我们抓住国际产业转移的机遇，建设国际制造业基地，在更高层次上促进区域共同发展，推进长江三角洲经济一体化进程，实现“两个率先”，都具有十分重要的意义。实施“沿江开发”战略，必须正确处理好几方面的关系：一是必须要有一个好的发展定位，正确处理基础设施建设与项目开发的关系。二是必须有一个可持续发展的战略意识，正确处理近期利益和长远利益的关系。张家港当时在实施这个发展战略时，明确提出“四个结合”，就是沿江开发必须与推进文明城市建设，建设最佳居住的美好家园相结合；与建设一流江堤，确保人民生命财产安全相结合；与景观风貌建设相结合；与推进可持续发展，提高环保水平相结合。三是必须有一个联动发展的机制，正确处理苏南提高与带动苏北的关系。四是必须有一个素质好，能办事，协调凝聚力强，特别能战斗的领导班子，正确处理统与分的关系。 发展支线航空盘活民航资产 苏国新委员
江苏民航业虽然近几年取得了长足的发展，但发展状况与江苏经济大省的地位还不相匹配，航空产业占国民生产总值的比重还很低，不少民航企业尤其是机场出现经营性亏损。建议大力发展省内支线航空运输，构建省会南京至徐州、连云港、南通、盐城等地的空中走廊，完善省内立体交通网络，促进全省外向型经济发展，改善省内特别是苏北的投资环境，拉动苏北经济的振兴。再在此基础上，依托华东地区经济发达，公务、商务需求旺盛的优势，进一步拓展华东乃至全国支线飞机市场。盘活省内存量航空资源，提高资产利用效率。加速南京禄口国际机场区域枢纽地位的确立。省政府要在现有民航企业基础上，组建江苏航空控股集团公司，该公司可控股参股省内各机场、航空公司、通用航空、航空设备制造等企业，统筹规划，集中管理，并协助省政府制定江苏航空产业规划。建立灵活的投资运营和管理机制。在支线航空运输的宣传、鼓励乘坐以及开办营运等方面，给予大力支持和帮助。 大力发展行业商会组织 栾志耘委员
在社会各界关心支持下，全省工商联系统遵循“自愿入会、自选领导、自聘人员、自筹经费、自理会务”原则，已经建立行业商会380多个。实践证明，这些商会在规范市场秩序、实行行业自律、自我服务等方面成效显著。一是参政议政、建言献策，当好政府部门制定行业政策和法规的参谋助手。二是发挥行业自律作用，协助政府规范市场秩序。三是协助政府调解矛盾、维护地方社会稳定。为进一步发挥行业性组织的重要作用，本着解放思想，鼓励探索、鼓励发展的精神，建议加快研究制定有利于行业性组织健康发展的政策性意见，保证工商联组织依照《中国工商业联合会章程》，在会员中组建行业商会，开展正常工作。根据政会分开原则和“五自”方针，加快对政府部门组建的行业协会等经济类社团组织进行改革，使其成为适应市场经济新体制的民间社团。充分发挥行业商会在服务政府、服务企业、创造良好发展环境等方面的作用。加强引导，努力推进行业协会、商会的合作交流。 加快江苏文化大省建设 杨承志委员
新世纪初，我省文化大省建设取得显著成绩，但是，与广大人民群众对精神文化生活的需求相比，与江苏经济社会发展的地位相比，江苏的文化建设仍然需要加快发展。党的十六届三中全会强调，要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。省委作出关于学习贯彻“三个代表”重要思想，努力实现“两个率先”的决定，对文化建设提出了新的更高的要求。为此，建议全省上下共同努力，以解放思想为先导，改革创新为动力，重点项目为龙头，优化资源配置，形成强大合力，与时俱进，求真务实，着眼长远，立足当前，以新思路新举措在以下八个方面取得重点突破。创作一批有重大影响的优秀精神产品，推出一批江苏文化名人和优秀拔尖人才，举办一批全国和国际性重大文化活动，打造一批特色文化品牌，推进城市文化和区域文化建设，培育一批文化名企名品和优势产业，拓展一批文化为民服务项目和社会文化活动，建设一批重点文化设施和基层文化载体。 维护进城务工人员的合法权益 李晓布委员(代表工会界)
进城务工人员进入城市、工厂，为推进江苏城市化、工业化进程，加快经济发展发挥了重要作用。但这些务工人员很难与城镇正式职工享受同等待遇，合法权益得不到有效维护。各级党政部门、工会组织和全社会应当高度重视城市经济发展中的这部分特殊群体。从巩固党的阶级基础的高度，最大限度地把进城务工人员组织到工会中来，使他们有一个为自己说话、办事、撑腰的组织。加快用工、分配等各项配套制度的改革，让进城务工人员享受城镇正式职工同等待遇。加强横向配合，整合社会力量，“刚化”维权手段。尽快研究制定出台有关维护进城务工人员权益的相关法律、法规；各级工会要加强与劳动、司法等部门配合，积极构建全新的劳动争议调解、援助、仲裁、诉讼机制，解决企业和用人单位自身解决不了的劳动争议和矛盾；充分发挥政府、工会、企业协会三方协商机制的作用，不断完善企事业单位协商谈判集体合同制度，从机制和制度上维护进城务工人员的合法权益。 做好留学回国人员工作 李熙诚委员
为了充分发挥留学回国人员的作用，为了能够吸引更多的留学回国人员来我省工作创业，建议从“人才强国”、“人才强省”的高度，切实把留学回国人员工作摆上重要位置，真正使到江苏工作创业的各类留学回国人员留得住，能发展，为他们营造良好的氛围，创造更好的条件。按照党管人才的原则，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，宣传、统战、人事、教育、科技、财政、公安、工商、金融、侨办、侨联等部门参加的协调服务机制，统筹解决留学回国人员创业中的问题。尽快落实、完善、制定相关政策。没有落实的要认真落实，不好操作的要制定操作办法，不合时宜的要进行修改完善，没有制定的要抓紧制定。留学回国人员是统战部门的重要工作对象，各级统战部门要认真履行“反映情况，掌握政策，协调关系，安排人事”的职能，加强与留学回国人员的联系，掌握他们的思想动态，及时向党和政府反映他们的意见和建议，努力帮助他们排忧解难。 深化高教改革服务“两个率先” 姚文兵委员
深化高等教育改革能为我省“两个率先”目标的顺利实现提供可靠的人力保证。建议围绕我省小康社会的各项指标，进一步优化调整高校设置及学科专业结构，制定发展规划、未来结构和发展规模。充分发挥成人教育的继续教育职能，充分利用高校的专家和科研方面的优势，在现有的学历教育之外，扩大开办各类继续教育培训班。大力发展高等职业技术教育，明确职业技术学院的办学目的，进行合理的自身定位，对职业技术学院进行合理布局，在一个省的范围内，每一个地级市至少要有一所职业技术学院，条件好的市可以有一所以上，但要避免过分集中于省城或某几个大的城市的状况。实现产学研联合，促进高校科技成果转化。鼓励高校加强与地方政府和企业合作，加快科研生产一体化的进程；充分利用日渐多元化的投资融资体系，促进高校科技成果与社会资本的有效配置；积极推进体制创新和机制创新，重点是促进技术创新和管理创新，从而推进高校的科技产业发展。 推动我省体育产业发展 孙淼委员
目前，我省体育产业虽然呈现出良好的发展势头，但与体育发达国家，与北京、广东、上海等地相比差距仍较大。为此，我们要采取有效措施，推动我省体育产业的发展。要走政府政策引导，依靠市场，自我发展的路子，深化体育体制和机制改革，为体育产业发展创造良好的管理环境。制定完善体育市场法、体育彩票法、体育经纪法、体育保险法等规范体育产业的一系列法律法规，为体育产业发展创造良好的法制环境。发挥政府职能作用，在土地使用费、固定资产调节税等方面给予适当减免，为体育产业发展创造良好的政策环境。完善体育市场体系，为体育产业发展创造良好的市场环境。加快体育产业队伍建设，为体育产业发展创造良好的人才环境。吸引高水平的经营管理人才加入体育产业，逐步建设一支懂管理、善经营，知识面广、结构合理的体育产业管理、体育经营开发人才队伍；加强对体育经营等执法监督检查队伍和体育产业市场经纪人队伍的建设。（新华日报）
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