调查背景：

　　近日，为改造铁西新区市容环境，铁西区行政执法局参与进行了两项整治行动：一为取缔爱心亭；二为整治机动车（摩托车）的占道行为。此举在一定范围内引发了争议……

　　爱心亭即爱心电话亭，1998年5月开始在沈阳出现。当时，为缓解就业压力，解决部分特困下岗职工生计，沈阳市实施了“安装万部公用电话解决部分下岗特困职工再就业”的“爱心电话亭”工程。这一举措，缓解了部分特困下岗职工的生活困难。

　　2003年4月，铁西新区率先开始拆除包括“爱心电话亭”在内的各种占道商亭，同时以"拆除爱心亭，爱心不能停"为出发点，同时为其中特困群众制定了安置措施。按计划，预计至2004年2月27日，爱心电话亭将拆除完毕。

　　2003年8月28日，铁西区行政执法局、铁西区公安分局、铁西区交通局、铁西区交警大队联合下发《关于专项整治机动车（摩托车）占道的通知》。

　　2004年2月20日、23日，数百名“摩的”司机在铁西区行政执法局门前聚集。

　　困难家庭

　　“再给我两年就行！”

　　2月27日的临近，让王影（化名）连日来夜不能寐，因为这一天，她目前惟一的经济来源———爱心电话亭将被拆除。

　　2月25日上午，天空中飘落的雪花让人再次感到了残冬的寒意。王影和同是爱心亭经营者的梁娟（化名），站在王影那个位于铁西区兴顺街的小小的爱心亭里，潸然泪下。

　　1989年，王影和丈夫离婚后，带着8个月的女儿和2000元（？）的住房补贴，开始了单身生活。也是从这一年开始，王影所在的建工机械厂的经营状况每况愈下，王影“放假”回了家。用王影的话说，她“那时是房无一间，地无一垄”。由于没有房子，王影和女儿一直寄住在姐姐家。

　　1998年末，建工机械厂在一万多名职工中经过层层筛选，为包括王影在内的5名特困职工争取到了经营爱心亭的资格。王影和梁娟每天早上六七点钟来到亭子，晚上十点多回家，每天要工作15~17个小时，午饭和晚饭从家里带的，二三块钱的盒饭对她们来说太奢侈了。

　　“过节时，孩子就陪我们一起守在小亭子里，哪也不去，看人家的孩子高高兴兴地出去玩，当妈的心里不是滋味，为了多卖几盒烟，也就这样过了”，王影说，“去年9月份，就说过要拆，当时电都掐了，后来虽然没拆，但电却一直没给，我们晚上就借路灯的一点光亮坚持着。”

　　“我们接到的是口头通知，限我们在这周五（2月27日）之前自行拆除”王影表示，至今为止，所有“动静”都是行政执法局口头通知的，至于安置办法，是在报纸上看见的。

　　“我的孩子现在上初三，从不跟我张口要吃穿。学校如果让明天交钱，别人都是晚上回家轻轻松松地直接要，她总是在课间给我打个电话，让我事先准备。孩子学习很好，小学毕业时，别人拿钱都进不去的‘九千班’，我女儿考上了，却念不起，只能上普通学校，耽误孩子啊！”王影说到这儿，眼泪流了下来。

　　“我感谢政府这几年的照顾，否则我早不知道会变成什么样了，我们现在就指望着能用这点钱，让孩子和别人家的孩子一样，完成学业，别耽误了孩子。”王影晃动着塑料盒里的钱，里面最大面值的一张是十元的。“再给我两年就行！”

　　我们拍照的想法被王影婉言拒绝了，她表示：她和孩子的自尊心都很强，希望自己在别人眼里不是弱者，到现在班里同学都不知道女儿是单亲家庭的孩子。

　　据有关部门的不确切统计，铁西区共有爱心亭400多个，涉及就业人数近千人。

　　情况复杂：“差不多一半一半”

　　2月25日下午，铁西区十四路上的一个十字路口，同铁西区的大部分路口一样，停着几辆摩托车，明眼人能看出是“拉活的”。老王是其中的一个。

　　老王今年43岁，原来是五爱市场的业主，和妻子离婚后同儿子一起过。为了养活儿子，没什么技术的他干起了大家俗称为“摩的”的生意，“术语”叫做“摩托车非法营运”。

　　“我们跑一趟一般都是两三元钱，如果有其它办法，谁愿意大雪天的挨这份冻，我这关节天天都疼……”老王说着熄了火。

　　“2月20号和23号两天聚在铁西区行政执法局门前的基本都是‘摩的’司机。这次被罚的没有我，但我知道这是非法营运，不对，可是因为‘影响道路使用功能’———我都不知道这句是什么意思———2000元的罚款实在太高了，特别是像我这样的旧摩托。”老王有点激动，“另外，罚款存在500元、1000元、2000元好几个标准，也不知依据是什么。”

　　老王和王影都承认：爱心亭经营者和“摩的”司机人员情况确实复杂，这里有一些人并不十分困难，“差不多一半一半吧！”老王说。

　　他们介绍，爱心亭在前几年曾被其中不太困难的人转卖过一些，变成了一种纯粹意义上的经营场所；“摩的”中也有一少半是在挣“外快”的，还有些人是用企业“买断”（现已停止）的钱购买了摩托，作为谋生手段，这些人的车就比较新。但同时两个群体中都有一多半或是夫妻双双下岗，或是下岗、离婚后独自带孩子生活的。为了孩子的教育和生活，才不得不来“挨这份累”。

　　“官方”态度1

　　“非”字打头的东西永远是打击的对象。

　　2月23日上午，“摩的”司机继20日之后再次聚集在铁西区行政执法局门口。

　　该局何局长表示，铁西区对于“摩的”的态度是：一定要坚决取缔。一方面，大多数人对这些非法营运的摩托车有意见，这些非法营运的摩托车不交任何费用，扰乱了营运市场，给公交车和出租车带来了很大影响；另一方面，它存在着极大的安全隐患。对于有人提出的“摩的”合法化，现在来讲绝不可能，对于“非”字打头的东西永远是打击的对象。

　　何局长强调，此次执法行动是铁西区行政执法局、铁西区公安分局、铁西区交通局、铁西区交警大队的联合执法，是专项整治机动车占道的，是根据1995年颁布的《辽宁省市政公用设施保护条例》进行处罚的。从去年8月开始，一万份整治通告，曾专门分发给路旁的“摩的”司机。

　　目前，行政执法局及其他的执法部门对这种“非”字打头的营运车辆和黑车拉客现象都在坚决打击，这是坚定不移的。

　　何局长表示，行政执法局主要针对其侵占、损害了市政公共设施进行处罚，其他联合执法部门也都在根据各自的法规打击非法营运。此次执法行政执法局只是代表政府执法部门中的一个，也只能在权限内力争做到宣传、教育、整治；如在执法过程中受阻，“则只能依靠工作中法律条文的运用及对工作的悟性来解决”。

　　何局长表示，他已经与“摩的”代表进行了沟通，生活确实困难的，可以通过正常渠道申请，可以争取为其安排工作，但对于那些经济上没有太大问题、身强力壮还经常捣乱的，属于对整治“摩的”这个问题没有正确认识，还要严加整治。至于有人称有执法人员有违规行为，则可以举报，一经查实将公开处理。

　　关于罚款问题，何局长强调，罚款不是目的，目前对于这个问题执法局的最大权限就是罚款，额度是在2000元以下。一般来说，行政执法局的处理措施首先是教育，在现场指出其违章事实并希望其改正，其次才是进行经济处罚。

　　“‘摩的’的打击难度很大（不易抓现行），所以有时会采取一些特殊方法”，何局长表示，对于在交通路口等红灯时被扣车的，大多是由于没有市区通行证而被交警部门扣留的；而在路边停放被扣的大多是因为是在“摩的”集中的地方或是没停在指定地点。停放时被扣留，应出示足够证据证明其确非营运车辆才可避免处罚。

　　“我们的城市很大，管理起来有一定困难，有些小型城市出台了一些措施，对控制‘摩的’起到了作用，比如在丹东，骑摩托可以，但必须单独驾驶，不充许载人。”何局长说。

　　对于爱心亭的整治，何局长介绍，主要是由于这些商亭在不同程度上存在亭外经营、接建、超项经营、移位、易主及亭外堆放杂物等问题，所以已经成为铁西新区环境建设的一个亟待解决的问题。

　　“官方”态度2

　　积极特困安置

　　何局长表示，区里对于”摩的“司机和爱心亭经营者中确属特困的，安置方法都是相同的，一是由民政部门负责办理低保；有劳动能力的由劳动部门介绍就业岗位，主要以公益岗位为主；如想退路进厅经营的由经发局负责提供优惠摊床。

　　铁西区区委副书记陈国强具体解释了关于这一群体工作的安排：在铁西新区成立以后，区委、区政府就十分重视低保、特困人员的安置工作，去年共安排了2000个就业岗位，办了10件好事。目前，区政府在全区大厅共安排了88个摊位，而且免收3－6个月的各项费用，对于仍然没有岗位的，区里还安排了大量的公益岗位，这些岗位每月收入400多元，区里还负责两个保险，铁西区今年共有2700多个公益岗位空闲。只要是低保特困，有劳动能力的，想寻求工作岗位，在自愿前提下，都可以提出申报。

　　“铁西区政府去年办了10件好事，今年要办20件好事，主要都是针对这些弱势群体，向弱势群体倾斜的。”陈书记强调，铁西区政府工作的首要任务是全力以赴地发展建设铁西新区，同时把注意力集中在弱势群体上，关心、关爱他们，但区政府也旗帜鲜明地反对那些违章、违规经营的行为，对这些现象、行为坚决不留情面，进行取缔。

　　特困仍有顾虑

　　“再次就业能维持下去么”

　　但是对于这样的安排，王影和老王们都表示：如果安排摊床，他们手里的积蓄不够维持周转，而且3~6个月生意恐怕还“起不来”，如果到时要交纳各种费用，或是购买摊床，那就会再次面临“失业”。

　　“我们这个年纪找工作已经很困难了，如果只维持自己的生活，有个公益岗位对我们来说是求之不得的事，但是那点钱根本就不够供孩子上学的，我们在这儿一个月可能能赚到600~800元，多出的这二三百元对富裕家庭可能算不了什么，但对我们太重要了！”

　　一位不愿透露姓名的社会学家表示，对市容环境和潜在危险的清理整治对于城市发展是十分必要的，而且在维护整体利益的过程中，肯定要伤及到一部分个体利益，在此过程中，对特困人群适当给予照顾是要首先做到的。同时，作为下岗和特困职工本人，对于信息时代随时可能发生的变化要勇于适应和接受，不能只往困难的方面考虑，新的环境可能带来更好的生活，任何事物都有两面性，不能只看到绝境。

　　另外要看到，在特困申请等方面，个别单位和社区的行为有不规范之处，这就会给个别人带来可乘之机，所以在已经照顾了困难人群的基础上，再给予一部分人优惠，可能会使问题更复杂、更难解决。

　　一切的前提是，要有基本的安置措施并保证已经作出的安置政策的执行。

　　本报记者 尹晓晖　张一