坚决刹住“圈地风”——来自代表委员的呼吁

　　新华网北京3月2日电　坚决刹住“圈地风”——来自代表委员的呼吁

　　新华社“新华视点”记李柯勇、谢登科、李薇薇

　　先期抵京的多位全国人大代表、全国政协委员，不约而同带来了一些群众对征地问题的反映和意见。一个多月来，浙江一位代表共收到各地群众信函、邮件400余份，电话700多个，其中五分之一以上反映的是征地问题。

　　近年来，“圈地风”席卷全国，大片良田惨遭推土机蹂躏，大批农民被赶出家园处境艰难，众多人大代表和政协委员对此深表忧虑。

　　各类开发区占地扩张到3．6万平方公里

　　多名政协委员痛斥各地兴起的滥建开发区之风。在他们准备提交的十几份提案中，这样一组数字被反复提及：全国现有各级各类开发区6015个，其中经国务院和省级政府批准的只有1818个，占30．2％；其余4197个均为省级以下开发区。1997年至今，开发区规划用地从1．2万平方公里扩张到3．6万平方公里，6年激增2倍，已超过了现有全国城镇建设用地面积总和。

　　中国地质大学（北京）教授蔡克勤委员说，我国在上世纪80年代中、90年代初曾发生过两次大规模的“圈地热”。这一次来势更猛，很多地方借“开发区”“大学城”“工业园”“城市扩建”之名乱占土地已经到了“荒诞”的程度。

　　“荒诞”表现在两个方面：一是占地面积远大于实际需要。河南“郑州大学城”、湖北武汉“黄家湖大学城”的占地分别达到50平方公里。不少省份2010年的规划用地指标现在就已用完。二是规划规模远超出开发能力。蔡克勤委员算了一笔账：“以开发区为例，从基础设施成本看，政府对各类园区的基础设施投资最少也需要每亩10万元（东部地区更高），3．6万平方公里的开发区需要政府先期投入5．4万亿元资金，而我国2003年全社会固定资产投资仅为5．5万亿元。”

　　无怪乎很多“开发区”规划中的高新技术生产企业难觅踪影，歌舞厅、美发店、饭馆却遍地开花。有的开发区成了地方党委、政府办公大楼所在地；有的征地后却无力开发，造成耕地大量闲置，年复一年，只见荒草萋萋。

　　“圈地风”危及国家经济安全和社会稳定

　　土地是财富之母、民生之本。委员们认为，土地供应失控，耕地面积锐减，已影响我国国民经济的健康发展和社会稳定。

　　民进中央副主席贺旻委员说，我国耕地总量逐年减少，粮食播种面积不断下降，国家粮食安全已遭受威胁。目前我国人均耕地仅有1．43亩，不到世界人均水平的40％。北京、天津、上海、浙江、福建、广东6省市已不足0．8亩。而且优质耕地少，污染退化严重，后备资源六成以上分布在水源不足和水土流失、沙化、盐碱化严重的地区，考虑到生态保护的要求，今后通过开发补充耕地的潜力十分有限。

　　蔡克勤委员说，盲目圈地、“炒地”加大了金融风险。开发区的配套设施投资所需甚巨，全国3万多平方公里的开发区，仅按10％的启动面积计算，至少也需要数千亿元，这些资金基本上来自银行贷款。一旦投资失败，将产生新一轮的大规模呆坏账。

　　大量农民失去土地，就业、养老、低保等问题随之而来，如不能及时妥善得到解决，矛盾必将激化。2003年国土资源部受理8000多件次群众上访，涉及非法占地和征地补偿安置的占六成以上。

　　乱占土地还是滋生腐败、违法犯罪的温床。仅2003年，全国就查处土地违法案件16．8万起，738人受到党纪政纪处分，134人被追究刑事责任。

　　建议改革土地征用制度，缩小征地范围

　　代表、委员呼吁：我们要坚持实行世界上最严格的土地管理制度。

　　民进中央副主席蔡睿贤委员说，非法圈地之风盛行的背后，是部分地方领导的个人贪欲在作祟。为了“钱”，个别领导干部滥用职权，干预土地管理和执法，官商勾结，以权谋私，以地牟利；为了“途”，他们热衷于“政绩工程”“形象工程”，牺牲宝贵的土地资源，追求短期发展，置法律、政策和农民长远利益于不顾。

　　他建议进一步强化土地执法监察。国土资源违法问题调查手段已比较先进，是“天上在看，地上在查，海上在监，网上在管”，但是发现容易，调查容易，处理却难，以党纪政纪处分代替刑事责任追究的情况屡有发生。“从地方经济发展出发”经常成为顶风违法违纪的借口，土地违法案件中地方政府起主导作用的现象频频出现。

　　因此，要完善党政干部政绩考核制度。应将“在发展经济的同时是否维护农民利益，合理利用土地，保护耕地”作为重要内容列入考核指标，从内在机制上避免政府和部门片面追求经济增长率的倾向。

　　致公党中央副主席吴明熹委员建议改革土地征用制度，缩小征地范围。征地范围过宽，大量的营利性项目用地以“公共利益需要”的名义征地，是现行征地制度的主要缺陷，也是征地过多过滥、农民权益受到侵害的主要原因。应当对“公共利益需要”作出严格限定，明确为不以盈利为目的、为社会公众服务、效益为社会共享的公共设施和公益事业项目，以及对国民经济有关键作用的重大经济发展项目。经营性项目用地不能启动国家征地权。为此，应该对土地管理法有关条款进行修改。

　　蔡克勤委员认为，要使征地程序更加公开、透明、规范，设立听证程序，并充分发挥同级或上级人大的监督作用。

　　吴明熹委员建议适当提高征地补偿费用，改变用压低地价来降低城市建设成本的投资理念。征地补偿除了要考虑土地被征用前的价值之外，还应考虑土地的区位、土地市场供求状况、当地经济发展状况及政府的宏观政策等因素，走一条既兴国又富民的建设道路。（完）（来源：新华网）