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| 政协委员呼吁解决四千万三无农民生活保障问题 |
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| NEWS.SOHU.COM 2004年03月02日16:42 新华网 |
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政协委员呼吁解决4000万“三无农民”生活保障问题
新华网北京3月2日电 务农无地·上班无岗·低保无份——政协委员呼吁尽快解决4000万“三无农民”生活保障问题
新华社“新华视点”记者李薇薇、李柯勇、谢登科
安徽省亳州市郊区。62岁农民唐诚中住在低矮潮湿的茅草屋，因为交不起电费，只能点煤油灯，屋里总是昏暗一片。一袋十几斤重的面粉是全家四口人唯一的口粮，除了一碟子咸菜，他们已经有很多天没吃过第二样菜了。
唐诚中的家原来并不是这个样子。靠着一亩六分多的耕地种点中药材，一年少说也能挣二三千元。可自从高速公路建设征地后，不仅地一分没剩，说好的一次性补偿9500元，从2001年到现在也没拿全。一家人除了养的3只羊，再没有其他生活来源，还背上了万把块钱的债。
据不完全统计，7年来全国有近亿亩耕地被征用，像唐诚中一样“务农无地、上班无岗、低保无份”的“三无农民”达4000多万。他们的生存状况引起参加全国政协十届二次会议委员们的高度关注，委员们强烈呼吁尽快解决失地农民生活保障问题。
推进城市化，农民付出了代价
九三学社中央副主席洪绂曾委员指出，由于失去土地，大量农民就业及社会保障无着落。九三学社2003年进行的一项调查表明，60％的失地农民生活处于十分困难的境地，有稳定经济收入、没有因失地影响基本生活的只占30％。
“困难农民年龄大多在四五十岁以上，子女生活也不富裕，所在集体经济实力又相对薄弱，因此沦为‘三无人员’。”洪绂曾对此不无担忧，“在推进城市化过程中，广大农民付出了代价。”
根据九三学社对辽南某市郊区的调查，失地前平均每个劳动力年收入在1万元左右，户均收入2万元左右。失地后，不仅收入减少，还由于搬进楼房，取暖费、电费、水费、物业费、饮食费等支出增大，平均每年每户减收1.13万元。因为生活拮据，出现了失地农民以捡破烂为生的群体，有的农户夜里连电灯都舍不得点，到农贸市场捡菜吃、到河边洗衣服、在楼下支起锅灶做饭的农民大有人在。
5万亿元的“剪刀差”谁来补偿
与付出的代价相比，失地农民得到的补偿是那样的微乎其微。
浙江省一项调查表明，如果征地成本价是100％，被征土地收益分配格局大致是：地方政府占20％至30％，企业占40％至50％，村级组织占25％至30％，农民仅占5％至10％。从成本价到出让价之间所生成的土地资本巨额增值收益，大部分被中间商或地方政府所获取。
九三学社中央农林委员会主任刘志仁委员说，据农业和国土资源方面的有关专家测算，改革开放以来，通过各种形式征用农地的价格“剪刀差”，从农民身上至少“拿走”近5万亿元，严重剥夺了他们的利益。
“征地制度的最大缺陷是补偿过低。”民进中央副主席蔡睿贤委员指出，1988年修订的土地管理法规定，征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及土地上附着物和青苗补偿费。十几年过去了，当年制定的补偿标准已远低于经济发展，就是这样的补偿费还常常不能全额发放到农民手中。
失地农民问题解决不好，稳定就是一句空话
拥有土地承包权的农民，不仅享受不到土地升值所带来的利益，在失去了集就业、养老、最低生活保障为一体的土地后，不能与城里人一样获得就业机会和社会保障，还要为转变就业方式、生活方式而付出大量的成本，这让不少失地农民不满情绪和逆反心理呈现上升趋势，对土地征用采取了抵制态度。这不仅严重恶化了干群关系，也直接影响了社会稳定的大局。
东北一个经济技术开发区的失地农民，因交不起取暖费，集体又无力垫付，每年都有数百户农民上访。自去年以来，农民因征地引发的群体上访事件呈激增之势，已占农民上访件数的70％左右，而且大多数上访具有明显的群体性、组织性、对抗性和持久性。
“失地农民生活保障问题解决不好，稳定就是一句空话。”致公党中央副主席吴明熹委员说。
委员们指出，随着城市化进程的加快及各类基础设施建设的扩展，今后还得有大量农用地被征，这意味着失地农民将继续增加。如果在征地过程中没有合理补偿和妥善安置失地农民，必然出现旧的问题尚未解决，新的矛盾又大量发生的局面，势必影响农村经济发展和社会稳定的大局。
委员们呼吁，为从根本上解决失地农民的后顾之忧，除控制征地规模，对现行征地制度进行改革，理顺农村土地产权关系，改革利益分配机制外，还应为失地农民的长远生计设计更合理的制度性保障。（完）（来源：新华网）
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