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| 《2002-2003中国城市发展报告》简介 |
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| NEWS.SOHU.COM 2004年03月03日00:02 人民网 |
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《中国城市发展报告》（2002-2003年版）是在《报告》（2001-2002年版）基础上，以十六大全面建设小康社会的总体目标，全面贯彻“大中小城市与小城镇协调发展”的原则作为中心要点。《报告》在国家城市发展战略层面上，对于新一轮财富积累中的国家城市化的主体战略设计作出积极的回答本年度《报告》详细论证了目前中国“长三角”、“珠三角”“京津环渤海”三大组团式城市群必将成为我国新一轮财富集聚的战略平台并通过对我国三大组团式城市群的形成、发展以及目前竞争力和对今后发展的意义的分析提出相应的建议。
组团式城市群的发展壮大体现了城市空间形态进化的跨越式发展。世界城市发展基本上都是遵循从点状表征过渡到线状表征再过渡到面状表征最后到体表征进化过程。在点状表征阶段形成传统的城市中心，它强调了城市的集聚功能，但也带来城市病等一系列问题。在线状表征阶段，形成沿江沿路的城市带，它强调城市的通达性却产生了城市腹地相对狭窄；在面状表征阶段形成的城市群强调了结构性，但也易产生城市功能相对不对称问题。在体状表征阶段这是一种三维组团式城市群模式，它强调城市的等级、有序、分工、互补和网络性。它可以最大限度获取发展红利。
组团式城市群在中国未来经济发展中有着重要的战略地位。中国前20年的经济增长形态基本上为点状拉动。而今年内后20年的经济增长形成形态应当是组团式发展。所以实现这种战略转变是新一轮财富积聚的必然选择。
新的城市体系必然形成其新的发展优势。体现在以下六个方面：1、地域资源重组；2、整体收益最大化；3、抗逆能力增强；4、城市功能互补；5、共建共利共享；6、战略联盟形成。
组成组团式城市群的基本标准有五个：1、人口密度（人/平方公里）；2、经济密度（GDP/平方公里）3、资本密度（外资+总储备）/平方公里4、消费密度（社会消费总额/平方公里）5、流通密度（流通长度/平方公里）。组团式城市群核心竞争力可分解为六个方面：1、区位禀赋核心竞争力；2、生产要素核心竞争力；3、科技创新核心竞争力；4、发展质量核心竞争力；5、管理水平核心竞争力；6、生态环境核心竞争力。在以上六个方面我国城市群与世界发达国家有相当大的差距。如：美国三大城市群（大纽约区、五大湖区、大洛杉矶区）的GDP占全美国的份额为67%。日本三大城市群（大东京区、坂神区、名古屋区）的GDP占全日本的份额为70%中国三大城市群（珠三角区、长三角区、京津环渤海区）的GDP占全中国的份额为38%对于国家财富积累的贡献率明显地低于世界经济大国。而且中国大城市规模偏小的现象已经到了必须认真思考的时候了。《报告》提出了解决城市化发展成本的四大举措：1、促进土地资源向土地资本的转变；2、促进民间储蓄向民间资本的转变；3、促进人口规模向人力资本的转变；4、促进农民身份向股民身份的转变。
本年度《报告》还提出了“组团式城市群的发展红利”理论。其主要内容概括为：水平追求：地理区域的放大、生产力要素重整、产业链布局优化。垂直追求：完善系统等级、突出功能互补、提高运行效率、减低发展成本。发展红利的获取将成为寻求中国新一轮经济增长的战略思考课题。
中国经济将越来越向各大城市区，特别是向珠江三角洲、长江三角洲、京津环渤海这三个大城市区（群）进行集聚。三大城市群将在不久的将来成为具有巨大影响力的经济空间。当然要达到这一点还需要国家城市化整体战略设计中有一套明确的大城市区、大城市群的政策作为支撑。
今后中国必须坚持发展三大具有世界竞争力的组团式大城市群，打造中国城市化建设中的主力与经济增长的“航母”。国家三大组团式城市群必然是大中小城市“结构有序、功能互补、整体优化、共建共享”的城市体系，以寻求资源利用空间最大“整合交集”为根本出发点，让发展红利得到充分的涌流。由此《报告》提出了我国三大城市群发展战略目标：珠江三角洲由现在占全国GDP的10%提升到20%；长江三角洲由现在占全国GDP的18%提升到30%；京津环渤海由现在的占全国GDP的8%提升到15%这样到2020年，三大城市群集聚财富的能力占全国的份额达到65%（约26万亿人民币）真正成为中国发展的主力军与制高点。
本年度《报告》为构筑中国三大组团式城市群提出五大框架设计：1、数量框架设计；2、时间框架设计；3、质量框架设计；4、结构框架设计；5、功能框架设计。
提出了组团式城市群六大战略任务：1、组团式城市群总体规划；2、城市群区域产业链顶层布局；3、生产力要素的重新配置；4、区域利益补偿与仲裁；5、区域经贸发展总协调；6、区域生态环境统一治理。
《报告》认为，构筑中国三大城市群必须在制度上有所创新：主要是：1、体制上：可以考虑“欧盟”的组织架构解决组团式城市群在省际间的经济约束框架与利益制衡原则；2、机制上：可以利用“利益补偿”和“违规监控”机制克服地方保护主义；3、运作上：可以进行区域整合下产业链布局的顶层设计和要素重组规划；4、可以实施行政管理与经济管理相分离的特别处置。
本年度《报告》为落实中国城市化进程提出六项措施：1、修改《城市规划法》；2、进一步调整全国城市布局，协调行政辖区与经济协作区的关联，达到“交集”的最大化；3、认真研究国家组团式城市群的整体规划与战略地位；4、重点提升城市化的质量；5、克服城市产业趋同性；6、改革户籍管理制度。
本年度《报告》的推出，能够独立地提出中国成市化道路（制高点）的战略性建议与比较完整的发展模式，对中央决策和政策法规的制定有一定的参考价值，也会对国内外关于中国城市化进程的实质性讨论起到有效的推动作用。来源：人民网
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