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| 广州职介遍地开花 为何都是让人信不过？ |
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| NEWS.SOHU.COM 2004年03月05日09:47 南方日报报业集团-南方日报 |
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2月18日，当第一场由政府多个部门举办的“2004年广州市农村富余劳动力转移就业系列专场招聘会”在广州、从化、花都、增城、番禺等地同时举行时，共吸引了2万多农民参加。
政府举办的招聘会为何不向外来工敞开大门呢？据广州市劳动力市场服务中心副主任张宝颖说，广州市农村目前至少有50万富余劳动力需要转移到制造业和服务业，广州市提出的目标是3年完成这一任务，压力非常大。
农村剩余劳动力向非农产业转移加快。据劳动部门推算，广东目前农村剩余劳动力达500万，预计每年农村向非农产业转移的劳动力有125万人，其中向城镇转移就业的至少有30万人，这给本已不容乐观的城镇就业市场带来了更大压力。
而在未来3年，广东可能将净增外省劳动力225万人。广东省劳动就业服务中心主任王观玉说，要解决这么多人尤其是大量素质不高的农民工就业，仅靠政府举办的招聘会肯定不能满足。他认为，党中央把增加农民收入列为今年的“一号文件”，各地政府都在积极为农民工进城务工创造条件，但是大量农民工的就业，政府是包不了的，像广州这样举办招聘会也仅局限于本地农民，也不可能长期举行。
专家认为，要解决农民工的就业问题，还是要靠劳务市场和职介机构。
可是，无情的现实却是，劳务市场和职介机构虽然遍地开花，一心想的却是如何不择手段地将农民工手中不多的几个小钱骗走，而不是提供可靠的就业信息以赚取利润。
为农民工进城创造条件
早春二月，虽然还有些春寒料峭，但广州各地的农村劳动力市场却是一派热闹的景象。2月18日，当第一场由政府多个部门举办的“2004年广州市农村富余劳动力转移就业系列专场招聘会”在广州、从化、花都、增城、番禺等区同时举行时，共吸引了2万多农民参加。
虽然招聘会是专门为当地农民举办的，但来自四川的李东平还是想去碰碰运气。他一连参加了6场招聘会，最后他不得不死心了，因为这些招聘会确实是政府为解决当地富余劳动力的转移而举办的。
他失望地对记者说：“我们为找工作，被无良职介骗怕了，我们很想参加这种由政府组织的招聘会，但却没有外来工的机会，我们怎么就找不到信得过的职介机构？”
被无良职介骗怕了
被骗的细节年年如此，人人相似。
过完元宵节，李东平就跟着一些老乡到广州找工作，他在天河的城乡结合部，看到了好多花花绿绿的招工广告。
小李选择了一家“厂家直招”的广告，按照广告写的地址找到了招工单位的“招工点”，这个招工点设在棠下的一个市场外。小李应聘的是一家工厂的仓管员，包吃住月工资600元。他们告诉小李，因为是厂家直招，交了100元介绍费后会带他去工厂看。
后来招工的人把小李和另外几个求职者带到了广州郊区一家工厂，在厂里转了一圈，然后说厂里还要收120元的上岗费，待交了钱后，那个招工负责人对小李说，今天晚上你要自己解决住宿，明天你才能到这里上班。
第二天当小李高高兴兴地来上班，老板却说这个厂确实是广告上的厂，但从来没有招过工。李东平到棠下市场外找那个招工点，却再也没有找到。
是不是大的职介机构就比较可靠？
后来小李又找到了一家看起来很正规的职介机构，不仅有营业执照，而且办公场地挺气派。
小李想这次该不会受骗上当了吧，在这里他应聘的是商品押运工。面试成功后，职介代工厂收了他100元的上岗费，随后还要他交300元的合同违约金，说这样才能签合同。当小李交了300元后，职介负责人又说，按照劳动部门的要求，求职者都要经过考试发给由劳动部门发的上岗证后才能工作，并发给小李等人几大张有关电子、机械等方面的题目及相关的资料，要他把这些资料背下来第二天参加考试，还收取资料费20元。
第二天，小李参加了考试，职介机构说他没有及格，下个月厂里还要招第二批，他一共有三次机会。小王说，他从家里带的钱已不多了，要求职介机构退还他的钱，但职介机构说，他们并没有说不录用他，是因为他素质太差考试通不过，如果再交一笔培训费，参加了培训，肯定能录取。
小李说，我现在住在老乡的宿舍，连吃饭的钱都快没有了，哪里还能交得起培训费。在这种情况下看到报纸上登出了政府专门为农民工举办的招聘会就兴致勃勃地来了。
农民工就业，政府包办不了
政府举办的招聘会为何不向外来工敞开大门呢？据广州市劳动力市场服务中心副主任张宝颖说，广州市农村目前至少有50万富余劳动力需要转移到制造业和服务业，广州市提出的目标是3年完成这一任务，压力非常大。
据广东省劳动保障部门提供的信息，从去年开始广东城镇新成长劳动力就业进入高峰期，第五次人口普查的资料测算，2003年至2005年广东平均每年需要安排就业的城乡劳动力达148万人，其中在城镇就业的新成长劳动力约为70万人，比“九五”时期年均增加10万人。
农村剩余劳动力向非农产业转移加快。据劳动部门推算，广东目前农村剩余劳动力达500万，预计每年农村向非农产业转移的劳动力有125万人，其中向城镇转移就业的至少有30万人，这给本已不容乐观的城镇就业市场带来了更大压力。
而在未来3年，广东可能将净增外省劳动力225万人。广东省劳动就业服务中心主任王观玉说，要解决这么多人尤其是大量素质不高的农民工就业，仅靠政府举办的招聘会肯定不能满足。他认为，党中央把增加农民收入列为今年的“一号文件”，各地政府都在积极为农民工进城务工创造条件，但是大量农民工的就业，政府是包不了的，像广州这样举办招聘会也仅局限于本地农民，也不可能长期举行。他认为要解决农民工的就业问题，要靠大量的按市场规律运作的劳务市场和职介机构。
正规职介也用黑手段
然而职介机构状况却不容乐观，尤其是每年随着春节后招工高峰的出现，不仅各种非法黑职介如雨后春笋般重新冒了出来，正规的职介机构为了赚钱也用“黑手段”，使外来工深受其害。
为了深入了解职介机构情况，记者进行了暗访。
2月13日，记者在报纸上看到一则招聘信息，招聘工种既有全职也有兼职。记者以应聘兼职抄写员的名义给这家公司打了电话，对方说可以随时来面试。第二天，记者按照报纸上的地址来到东山区的这家公司，这家公司墙上高悬着工商与劳动部门的执照。只见接待厅里坐了3个人，2名男士和1名女文员，男士前面各摆放一部电话。其中一个招呼记者坐下，记者说明要应聘兼职抄写员，并询问工作待遇，他说兼职抄写主要是抄信封，一个月就可挣800元。
他拿过登记表，说要收取50元押金，工作满一个月由介绍的单位报销，这时记者才知道这实际是家职介所。介绍的单位是家汽车配件厂，记者要求问明这家公司负责人是否期满报销，他打过去电话，对方被称呼为李经理，李经理表明可以报销，记者拿出100元钱。那个男士将找回的50元钱放在桌上，随后就说要给我入网，填了张卡，又将桌上的50元钱递给女文员，记者急忙说，那不是找回的50元吗？他说这50元是入网费，说着50元已进入了收钱柜。就这样一份工作还没定下来，100元就没了。
最后，他给记者开了张介绍信，上面标明是西坑的一家贸易公司，并告诉记者可以立刻乘车过去。
几天后，记者打电话去问工作的情况，却被告之没有被录用，当记者说没有录取应该退回50元的押金时，他却说，我们一个月后还要录用下一批，到时候你可能就会被录用，50元就不退回了。
记者调查发现，几乎80%的正规职介所都要收服务费，但很多职介所收了钱后却以种种理由把求职者拒之门外。广东省劳动监察大队队长梁满光说，现在很多职介机构常在两个环节容易设下陷阱，服务费就是陷阱之一。
按《广东省劳动职业介绍管理条例》要求，中介机构只能收取求职者10元建档费，此费主要用于发布求职者有效信息；中介成功后，即求职者已找到合适工作，可以收取100-200元作为职业介绍费。
其二，《广东省招工管理规定》中明确指出，用工单位不得以招工形式收取风险抵押金等任何费用。而现实是，不少打着招工名义的企业意不在招工，而在巧设各种名目牟取暴利。有的企业要求求职者交纳体检费、风险责任金、办证费、押金等，然后为求职者拟订一个很难完成的工作任务，只要完不成任务，就只能被辞退。
广州市劳动保障监察支队队长廖翔达说，过去这些“皮包公司”租一间空间狭小的门面，一张办公桌，装一部电话，一个人就开张了，以前提醒求职者，这种职介不可信，求职者还好识别。
但如今这些非法职介开始在门面上下功夫，进入高楼大厦租用写字楼，而且摆上了电脑等先进设备。让外来工很容易上当。江西少女张小韦对记者说，我按照报上广告找到招工的某某模特公司，是在东风路一间挺气派的大厦顶层十九楼，门口挂着模特公司的大招牌，里面装修气派，并有好多介绍成功的模特、女歌手、文员的照片，我就很信任地交了钱，没想到还是假的。
职介陷阱真的管不了？
职介欺骗自上个世纪九十年代中期便被媒体频频曝光，相关职能部门的管理和打击力度也在不断加强，但收效甚微，甚至越打越猖獗。广东省劳动监察大队队长梁满光认为除了劳动力市场供大于求外，现有体制的缺陷也造成职介陷阱越演越烈。
他认为，不少地方政府主办的职介机构对外来工来说门槛很高。他说，对于大量进城务工的农民来说，目前求职途径只有两种，一是通过职业介绍机构介绍，再就是直接联系用人单位。应该说那些政府主办的大型职介机构是信得过的，但是高高的门槛却把他们挡在门外。
春节后，记者又暗访了一家由政府主办的职介中心。
记者随着一个从湖南来的农民工张明亮来到这里求职，当小张向工作人员表示自己文化水平不高，想找份合适的工作时，工作人员一脸无奈地回答：“不行，你这个条件很难找到工作，我们介绍的都是国有和集体企业单位，这些单位用人的要求较高，即使没有较高的学历，也要有技能证书。”
当时还来了一位中年男子，他说他有厨师证，当他把证件递给工作人员后，她却说：“我们都是为高级酒店介绍厨师，你这个证不够级别。”她还补充说：“我们这是合法单位，才肯跟你说实话，碰上黑职介，他们才不理这些呢，嘴上说有岗位，收完你的钱就撒手不管，打官司也没法打。”
张明亮对记者说，没办法，我们明知道到外面的职介所找工作会上当受骗，但是为了生存我们还是会一次次去碰运气。
另外就业市场就业信息不畅，也成为外来工就业障碍。
中山大学社会学系王向东教授分析说，为什么这么多人上当受骗，就是因为目前就业市场上信息不畅，求职者很难从中获得及时有效的就业信息。
而且政府部门对正规的职介税费较高，限制条件多，因此许多职介机构就非法经营。他们提供的就业岗位较多，然而因为是非法的，没有法律保障，求职者一旦被骗也常是投诉无门。而那些政府主办的合法职介又大多只负责给国企等大型用人单位介绍人才，对下岗工人和进城打工的农民找工作帮助不大。
王教授指出，目前政府主办的职介在促进就业方面作用还很小，大量的职介信息还是不可靠，不法分子利用就业信息不畅，求职者急于就业的心理，招摇撞骗，破坏了市场秩序。
监管环节亦很不如人意。据了解，目前，广东有300多万家法人单位，全广东省的专职监察员才1000人。“人手不足导致监督力量不够也是原因之一。”
职介，也是一块唐僧肉
记者在调查中还发现一些职介机构在工商局并没有登记，但却有劳动部门颁发的许可证，另一些职介机构没有工商登记，也没有劳动部门许可，却有人事部门的许可。因此每年查“黑职介”时，都困难重重。
广州市劳动部门一位负责人给记者讲述了一件发人深省的事。去年他曾率队关闭了几家被投诉的职介机构，没过多久，他发现这几家机构换了一个地方，改了名称，照样营业。等他再去检查时，还没进门，一个职介负责人却称，“我们是在人事部门审批的，你没资格查处。”另一个却拿出工商局批准的营业执照说，我们是合法的。
据了解，广东省的职业中介机构主要由劳动和人事两家部门审批、监管，工商登记的主要是一些可以从事职介的企业。国务院明确规定人事部门管理人才交流，劳动部门负责劳动力市场。但到了基层，实际操作就遇到了困难。
广东省劳动保障监察大队队长梁满光说，人才市场从事的是人才中介服务，与劳动部门审批的职介所分工看似有明显区别。但什么人属于人才却很难界定，因此人事部门批的人才中介也都在做职介。
虽然说是谁批准谁管理，但一旦发生了问题查处还是劳动部门的事，由于不属于自己管理范围，劳动部门明知它欺骗求职者也不能让其关闭。劳动部门有关负责人认为，多头审批、多头管理的做法不利于监察部门的直接查处，给执法增加了不必要的程序。
另外，职介机构审批门槛低，也使其良莠难分，据了解仅广州市目前从事职业中介服务的机构就有360多家。其中，省、市、区三级劳动部门审批的职介所225家，省、市、区三级人事部门审批的人才市场145家。这中间既有办公区域达数百平方米，设施齐全的大型人才或人力市场，也有一两间房屋、三五张桌子的袖珍职介所；既有操作规范的服务机构，也有披着合法外衣，专做非法交易的“黑”职介。
依据1996年出台的《广州市人才市场管理条例》，具备“5位大专以上从业人员、10万元注册资金、有固定场地”等5项条件，就可开办人才中介服务机构；而开办劳动力中介机构的依据是1993年的《广东省职业介绍管理条例》，其标准比开办人才市场的条件更低。
广州市劳动保障部门负责人认为，上述两个《条例》的出台正处职业中介机构的萌芽阶段，当时的政策是鼓励发展，因此标准较低。但目前广州市的职业中介机构已发展到相当规模，并全部拥有了合法身份。应该说，始于中介服务萌芽阶段的标准已到了亟待调整的时候。
欧美职介，政府成功管理
广东省劳动部门有关负责人告诉记者，其实职介机构在国外发展已经非常健全，有不少值得我们学习。
据了解，在欧美等国90%的人找工作都是通过职介机构，职业介绍机构属于中介机构，它们完全是按市场规律来操作的。政府解决就业的方式，主要是加强对这些职介机构的管理和为职介机构服务。比如，在德国，政府有调查员对企业用工进行调查，然后为这些职介机构提供可靠的信息，另外政府也为职介机构培训一批调查员，让他们了解到更多的用工信息。
在德国，按照联邦劳动局的要求，每个职业介绍员必须亲自与企业、各类协会和管理机构进行接触。通过直接接触和亲眼所见，职业介绍员能得到更多的信息和赢得更多的信任，而这两条正是完成职业介绍工作所必须的两个条件。
德国的劳动部门极重视社会调查，职业介绍员一般要用20%左右的工作时间进行社会调查。一般情况下，职业介绍员都是利用下午进行社会调查。
在德国，要成为职业介绍员也不是很容易，必须是大学毕业，或在联邦劳动局设在曼海姆的培训学院受训3年。这样，不仅提高了信息的可信度，而且大大提高了职介的效率。
在英国，大型的职业介绍所也有上千家，遍布各地，仅伦敦就有100多家。这些职介机构承担着解决全国的失业者的就业任务。英国的就业和养老金部有专门机构，对各地的职介中心实行统一管理，资料全国联网，这不仅提高了效率，而且便于失业者扩大寻找工作的范围。
就业网站每天更新最新招聘信息，失业者可以在家上网查询和联系。同时，失业者也可登记自己的职业要求和联系方法，一旦有了与要求相符的工作，职介中心会立刻发出通知。如果失业者希望到职介中心当面咨询，只要在网站上填入自己住地的邮政编码，就可以找到最近的职介中心，并得到路线提示。
中山大学社会学系王向东教授说，英德两国失业率在发达国家中相对较低，英国目前申领救济金的失业人员仅有96万多，这除了与经济发展创造较多就业机会、人口压力不大以及政府采取各种措施有关外，与该国有高效而健全的职介机构分不开，而在职介机构的运作过程中，政府则是进行了非常到位的管理。为了解决大量人口的就业，中国也应该大力发展职介机构，但政府先要想办法使它们让人放心。（记者刘茜实习生 楮宏辚)（来源：南方日报）
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