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| 安徽推行税收信用管理 构建诚信和谐征纳关系 |
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| NEWS.SOHU.COM 2004年03月05日07:57 安徽日报 |
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我省地税系统积极贯彻十六届三中全会精神，认真落实《安徽省人民政府关于加强我省信用建设的决定》，专门成立了安徽省地税系统信用建设领导小组，从地税机关自身信用建设抓起，提高政府部门公信度；以地税机关信用建设带动纳税人信用建设，引导广大纳税人依法纳税、守法经营、公平竞争，为经济社会健康发展创造诚实守信的地方税收环境。
一、以政府信用建设为先导，促进地税机关诚信办税
无论是为人处事，还是经商理政，讲信用都是最基本、最起码的要求。特别是目前，我国正处在社会主义市场经济逐步完善的过程中，政府部门要做到政令畅通、上下顺达，更离不开诚信的美德和行为规范。近年来，地税部门以自身信用建设为先导，采取了多项工作措施，转变观念，优化服务，依法治税，树立诚信地税新形象。一是规范税收执法。通过推行岗位目标责任制，促进系统管理的规范化、制度化；通过全面实施行政管理和税收执法两权监督制约，建立了监督制约机制；通过加强税收执法检查，及时发现并纠正执法偏差。二是优化税收服务。全省地税系统实行了服务承诺制、首问负责制、限时办结制、局长接待日制，坚持文明办税“八公开”，出台了20项便民措施方便纳税人，开通了“12366”纳税服务热线，大力宣传落实各项税收优惠政策，为广大纳税人提供全方位、多层次的税收服务。三是加强政风建设。从2001年开始，连续三年在全系统狠抓政风建设：2001年，以开展“学、比、查、树”学教活动为政风建设的载体，促进广大干部职工认真反思和改进自身工作；2002年，围绕规范执法、文明办税、税风税纪、廉政建设4个专题、27项重点内容，开展政风建设专项整治；2003年，开展了“比学习、比作风、比执法、比服务”为主要内容的政风建设百日活动。四是创建文明行业。省地税局提出2005年建成省级文明行业的奋斗目标，并制定多项制度，规范系统创建行为；各级地税机关以开展“标准化分局”、“人民满意的基层站所”、“青年文明号”等创建活动为抓手，突出“创诚信单位、做诚信干部”主题，开展了形式多样创建文明行业活动。这些工作措施，都有力促进了地税机关诚信建设，树立了诚信地税的新形象。
二、以企业信用建设为重点，引导纳税人诚信纳税
（一）做好税收信用的舆论宣传。2002年、2003年连续两年的4月份，分别以“诚信纳税利国利民”和“依法诚信纳税共建小康社会”为主题，在全省范围内广泛开展了税收宣传月活动。宣传月期间，在省内主要媒体上开辟有关税收信用专栏；在办税服务厅内张贴、发放宣传资料和在新闻媒体上刊登公告；充分运用报纸、电台、电视台、互联网等传播工具，用生动的事例对纳税人进行诚信教育，扩大宣传影响。有的市地税局还专门邀请社会知名人士和有关专家参与制作“诚信纳税”电视谈话节目，在社会上引起了很大反响。
（二）探索建立税收信用评定管理机制。税收信用体系建设是社会信用体系建设的重要组成部分，可以发挥税收征管其他手段所起不到的良好作用。2002年初，省地税局制定了《安徽省地税系统纳税信誉等级管理试行办法》，从评定标准、机构、程序、管理和等级调整等方面建立起一套税收信用的评估和管理机制，将纳税人的税收信用初步分A、B、C三个等级。根据纳税人申报、缴纳税收情况，实行分级评定、分级管理。
（三）开展税收信用等级评定工作。为激励纳税人诚信纳税，省地税局已经连续两年在全省开展诚信纳税先进单位评比活动，先后评选出安徽叉车集团公司等222户企业为“诚信纳税先进单位”。各市地税局也组织开展了诚信纳税先进单位评比工作，一大批诚信纳税单位受表彰。为增强评定工作的透明度，各地将评定结果通过新闻媒体进行公示，接受社会各界的监督，保证税收信用等级评定的公开性。
（四）实施企业税收信用分类管理。根据企业的税收信用情况，对A级税收信用企业给予优先待遇，在办税服务厅设立A级纳税人服务窗口，优先受理A级纳税人的涉税事宜；除国家税务总局、省局部署的专项检查和举报案件的专案稽查外，免除纳税人两年的日常检查。对B级纳税人加大纳税评估工作力度，严格审核纳税人报送的纳税资料，为税收信用等级评定和调整提供基础资料。把C级税收信用的纳税人作为重点监控对象，加强管理，督促C级纳税人依法纳税。
以上是地税系统围绕“信用安徽”建设主题，开展税收信用建设的主要情况，从工作效果看，收到了明显成效，一个诚信、和谐的新型征纳关系在税企双方的共同努力下正在逐步形成，具体表现在：一是促进了组织收入。2003年，面对非典疫情、洪涝灾害等不利因素的影响，全省地税系统积极采取应对措施，坚持依法办事，加大征管力度，全年各项收入总量突破200亿元大关，达到207.6亿元，比上年增收34.5亿元，增长19.9%，取得了历史性的突破。其中，共组织地方税收入120.8亿元，同比增收13.9亿元，增长13%；共征收入库社会保险费84.2亿元（含清欠收入），同比增收20.2亿元，增长32%。二是提高了征管质量和效率。通过税收信用评估，加强了税收监控，提高税收风险预警能力，增强了税收管理的透明度和针对性，实现了管理的规范化、科学化，提高了征管质量和效率。2003年，我省地税征管质量考核达到了优秀标准，综合税务登记率97.23%,申报率93.59%，入库率97.5%。三是强化了企业的信用意识。通过税收信用建设，开展税收信用等级评定，引导企业更加重视自身信用建设，增强了企业的税收信用意识，许多企业已经深深认识到信用就是企业的无形资产，良好的税收信用是一个“金字招牌”，能够帮助提高企业的知名度，扩大企业影响，带来经济效益。
三、以互利共赢为宗旨，深入推进税收信用建设
“信用安徽”建设是一个长期的过程，税收信用建设也不例外。今年，全省地税系统将按照《安徽省人民政府关于加强全省信用建设的决定》和《“信用安徽”建设实施方案》
要求，进一步加大工作力度，围绕地税系统信用体系建设，着重抓以下几项工作：
（一）认真开展“纳税服务年”活动。省地税局确定2004年为“纳税服务年”，专门制定下发了方案，已经在《安徽日报》等媒体开始宣传动员。各
级地税部门将以“纳税服务”为主题开展系列活动，重点是为地方经济和社会事业发展服务，为广大纳税人提供畅通信息服务、快捷的办税服务、优质的税收环境服务和及时的法律援助服务，着力提高地税机关工作质量和效率，提高地税人员诚信服务意识和业务能力。
（二）深入开展系统政风建设。省地税局决定从今年开始，把每年8月确定为全省地税系统政风建设月，一年一个主题，持续不断地开展。今年的政风建设月将按照中央和省委关于“切实纠正损害群众利益的不正之风，着力解决人民群众关心的突出问题”要求，切实解决好纳税人普遍关心的问题，通过思想教育、查摆问题、内外测评等方式，进一步统一思想、改进作风、规范执法、优化服务，树立地税机关诚实守信的良好形象。
（三）大力推进税收信用制度建设。去年7月，国家税务总局下发了《税收信用等级评定管理施行办法》，明确了税收信用体系建设的主要问题。今年，省地税局将结合国家税务总局办法，完善我省地税系统税收信用评定制度，加强与国税、工商等系统的联系，积极协调、沟通信息，共同做好我省税收信用体系制度建设，促进税收信用评估制度化、规范化，提高税收信用评定工作的科学性。地税系统还将进一步强化纳税人在税务登记、纳税申报、税款征收、发票管理等各个环节涉税信息管理，加强地税机关内部征收、管理、稽查等各职能部门的横向联系，对企业涉税行为进行实时全程监督，准确了解和评定企业履行纳税义务的诚信度。
（四）不断深化企业税收信用分类管理。对A级纳税人颁发诚信纳税证书，继续落实优惠的税收待遇，为他们申报缴税提供方便、快捷的服务；定期召开A级纳税人座谈会，征求管理服务方面的意见，及时研究解决反映的问题；定期送阅税收政策法规，组织财务人员学习培训等。同时，将依托地税网站等信息传播媒介，采取设立“A级纳税人光荣榜”，“偷税、欠税曝光台”等形式，定期公布A级信用纳税人名单，C级信用纳税人名单及其偷、欠税等税收违法信息，让依法纳税、诚实守信的纳税人真正获得税收优待，让有偷、逃、骗税行为的失信纳税人为此付出应有代价，以此引导广大纳税人依法诚信纳税。安徽省地税局局长陈先森
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