文 ／ 本刊记者 庄会宁

　　不论是对1982年宪法的前三次部分修改，还是这次从中共中央《建议》到宪法修正案（草案）的形成，都反映了我国社会主义政治制度和社会主义经济制度的自我完善和发展，反映了全党全国人民对“什么是社会主义、怎样建设社会主义”这一根本问题认识的深化。使宪法更加完善，更加适应改革开放和社会主义现代化建设的发展要求，成为体现时代特征、符合国情、与时俱进的宪法，是执政党和全国人民共同的追求。

　　从3月8日下午开始，出席第十届全国人民代表大会第二次会议的全国人大代表将集中一天半的时间，审议宪法修正案草案。对根本大法的修改，无疑是代表们庄严和神圣的使命。

　　去年10月14日，党的十六届三中全会通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》。消息一发布，立即引起海内外的关注。12月22日至27日举行的十届全国人大常委会第六次会议，将讨论中共中央《建议》列入议程，专门听取了王兆国代表中共中央对《建议》的说明。十届全国人大常委会组成人员对《建议》进行了认真讨论。会议根据常委会组成人员的共同意见，依照宪法第64条规定的修改宪法的特别程序，以《建议》为基础，形成了全国人大常委会关于提请审议宪法修正案（草案）的议案和宪法修正案（草案），提请十届全国人大二次会议审议。引人瞩目的是，这一修正案草案，获得常委会组成人员的一致赞同，无一弃权、反对票。这在近些年常委会的表决中是不多见的。

　　党的十五大以来，经过全党全国人民团结奋斗，我国改革开放和社会主义现代化建设取得历史性进展，积累了十分宝贵的经验。从本世纪开始，我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。党的十六大全面分析了新世纪新阶段我们党和国家面临的新形势新任务，科学总结了改革开放以来特别是党的十三届四中全会以来党团结带领全国人民建设中国特色社会主义的基本经验，把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为党必须长期坚持的指导思想，明确提出了本世纪头20年的奋斗目标和重大方针政策。根据新形势新经验，党的十六届三中全会提出修改宪法部分内容的建议，主张把实践中取得的、并被实践证明是成熟的重要认识和基本经验写入宪法。

　　“我们这次修改宪法是第四次修改，即1982年宪法生效后的第四次修改。”中国政法大学校长徐显明教授介绍说，“此前的几次就不是修改的问题了，1954年宪法是宪政的奠基；1975年宪法是‘文革’中的特殊产物，是走向极端的宪法；1978年宪法基本上是一个‘左’的产物。因此1975年宪法我们必须抛弃，1978年宪法我们必须远离。”

　　现行的1982年宪法是根据党的十一届三中全会确定的路线方针政策，总结新中国成立以来建设社会主义的实践经验，经过全民讨论，于1982年12月由五届全国人大五次会议通过的。根据形势发展的需要，1988年4月七届全国人大一次会议、1993年3月八届全国人大一次会议、1999年3月九届全国人大二次会议先后三次对宪法部分内容作了修改。20年来，这部宪法既保持了稳定，又在实践中与时俱进、不断完善，发挥了重要作用。正因为此，中央确定的这次修改宪法总的原则是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大精神，体现党的十三届四中全会以来的基本经验，把党的十六大确定的重大理论观点和重大方针政策写入宪法。根据这个原则，这次修宪不是大改，而是部分修改，对实践证明是成熟的、需要用宪法规范的、非改不可的进行修改，可改可不改的、可以通过宪法解释予以明确的不改。这个原则是维护宪法稳定和实现宪法与时俱进的有机统一。

　　十届全国人大法律委员会主任委员、十届全国人大二次会议修改宪法工作小组负责人杨景宇在为全国人大常委会主讲法制讲座、以及在全国人大常委会讨论《建议》等场合曾多次强调，宪法具有稳定与变革的两重性，这种两重性是在社会实践中统一起来的。所谓稳定，就是宪法在我国举什么旗、走什么路这个根本问题上所确定的基本内容是不能改变的，比如，四项基本原则不能改变，国体、政体不能改变，基本经济制度不能改变，国有经济的主导地位不能改变，等等。我们国家是统一的单一制的社会主义国家，我们国家的国体是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，我们国家的政体是民主集中制的人民代表大会制度，我们国家的根本社会制度是社会主义制度。宪法确定的这些基本内容符合中国的国情，具有强大的生命力和优越性。同时我们又要看到，实践没有止境，改革开放和社会主义现代化建设不断发展，宪法也要随着社会实践的发展而与时俱进、不断完善，只有这样才能更好地维护宪法的稳定，维护宪法的权威和尊严。

　　党的十六大报告指出，共产党执政就是领导和支持人民当家做主，改革和完善党的领导方式和执政方式，题中要义之一就是通过制定大政方针，提出立法建议，经过法定程序，使党的主张成为国家意志。中央对这次修宪工作高度重视，《中央政治局常委会2003年工作要点》明确提出，要根据新形势下党和国家事业发展的要求，着手进行宪法修改工作。

　　去年3月27日，中央政治局常委会会议研究和部署了修改宪法工作，确定了这次修改宪法总的原则，并成立了以吴邦国同志为组长的中央宪法修改小组，在中央政治局常委会领导下工作。中央《建议》就是在中央政治局常委会直接领导下，充分发扬民主，广泛听取各方面意见，经过半年多工作形成的。

　　中央《建议》和宪法修正案（草案）的形成过程，提供了一个坚持实践观点和群众观点相统一、实事求是和群众路线相统一的新的范例。

　　中国人民大学教授、宪法学专家许崇德介绍说，这次修改宪法与前三次最大的不同之处就在于，它是自下而上的，不像前几次是自上而下，即由中央先提出一个建议草案，提出后再征求意见，在此基础上形成法律草案，通过法律程序获得修改。这次修改，中央事先没有出台任何既定的方案，而是广泛地听取各个方面、各个阶层的意见和建议，拟定出征求意见稿之后，再次征求各方意见。正如中共中央政治局委员王兆国去年12月22日在十届全国人大常委会第六次会议上，作关于中央《建议》的说明时所指出的，这次中央《建议》的形成，充分发扬民主，广泛征求意见，自下而上，两下两上，经过反复认真研究，才形成修改方案。

　　去年4月，中央请各省、自治区、直辖市在调查研究的基础上提出修改宪法建议上报中央。据介绍，去年上海市人大常委会根据中央的要求，征询在沪全国人大代表、市人大代表和常委会组成人员、法学界人士、社会团体、大专院校和科研院所对宪法的修改意见。各方面共提出了100多条建议，市人大常委会整理为17条，经市委批准后上报中央。5月和6月，中央宪法修改小组先后召开六次座谈会，听取地方、部门和部分企业负责人、专家的意见。在此基础上拟定出中央《建议》征求意见稿，由中央下发一定范围征求意见。同时，胡锦涛总书记于8月28日主持召开各民主党派中央、全国工商联的负责人和无党派人士座谈会，吴邦国同志于9月12日召开部分理论工作者、法学专家和经济学专家座谈会，征求意见。

　　在征求意见过程中，各地方、各部门、各方面提出了许多很好的意见和建议，而且比较集中。根据这些意见和建议对中央《建议》征求意见稿进一步修改后，形成中央《建议》草案。

　　中央《建议》稿在胡锦涛总书记主持中央政治局常委会会议和中央政治局会议多次讨论研究。胡锦涛总书记强调，搞好这次修宪，一定要坚持正确的政治方向，一是要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导；二是要体现党的十三届四中全会以来的基本经验、特别是党的十六大精神；三是要把维护最广大人民的根本利益作为出发点与落脚点。

　　党的十六届三中全会进一步提出修改宪法必须做到五个有利于，即要有利于加强和改善党的领导，有利于发挥社会主义制度的优越性，有利于调动广大人民群众的积极性，有利于维护国家统一、民族团结和社会稳定，有利于促进经济发展和社会全面进步。《建议》审议通过后，由全国人大常委会依照法定程序提出宪法修正案（草案），决定提请十届全国人大二次会议审议。

　　总之，中央《建议》是在对各地方、各部门、各方面的意见和建议进行认真研究反复推敲的基础上形成的，凝聚了全国人民的集体智慧。