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代表委员谈政府服务职能:人民政府要为人民服务 |
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| NEWS.SOHU.COM 2004年03月07日21:21 新华网 |
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新华网北京3月7日电(新华社记者朱玉、刘刚、鲍盛华、张旭东、翟伟、李永升、张先国、李薇薇、常志鹏) 领导人的举动,从某种程度说,是一个政府执政理念的体现。
大年三十,党和政府的两位最高领导先后到最艰苦的地方访贫问苦,他们那天都分别做了与饺子相关的事:胡锦涛总书记盘腿坐在张北农民的炕上,和大伙一起擀饺子皮;温家宝总理走到河南的低保户家中,见到包好的饺子才放心。
有一句潜台词是未曾说出来的:党和国家的领导是以自己的行动表示,人民政府是为人民生活得更好而设立的,人民的政府就是为人民服务的。
政府应该干什么?
政府转变职能,加强政府的自身建设,是几年间的热门话题;今年,此话题因政府工作报告单辟一章,更为引人注目。其实在各地,这一过程已悄悄开始,只不过有快有慢而已。
2003年,武汉市委市政府办了几件实事:
——面对持续40摄氏度以上的高温,紧急启动高温预案,在各城区腾出办公室、会议室、礼堂等空调房作为纳凉点,免费接纳了4万多困难群众避暑。
——投资1亿多元,改造背街小巷上千条泥巴路。
——以1.5亿元的代价回收了城区3.7万多辆“麻木”(三轮摩托车)。同时,公布了对有证“麻木”车主的一揽子保障政策、安置措施,使1/3以上的车主妥善就业。
这些似乎微不足道的举措不会给武汉市GDP增加百分点,但却是对“人民政府”的生动诠释。全国人大代表、武汉市市长李宪生介绍了这些让百姓交口称赞的业绩后感叹:“抓住了民情、民意、民生、民力,就抓住了行政的根本。”
西南政法大学教授陈忠林代表说,在计划经济体制下形成的行政职能,政府管了很多不该管、管不好、管不了的事。本来应该是由企业管的事、市场管的事、社会团体与中介组织管的事,我们却长期依靠行政手段,并通过设立政府机构来管理。职能交叉重复,造成扯皮推诿。这就是为什么政府机构改革屡改屡不见成效的原因。
徐冠巨委员眼里有一个独特的“标志”:凡是民营经济发展得比较好的地方,去调查吧,政府职能转变肯定比较好。
政府应该管什么?
青岛啤酒集团副董事长金志国代表至今心里还有一件憾事:今年2月,因为出国审批程序繁琐,眼睁睁地失去了到泰国和当地客商商谈青啤出口的机遇,影响了公司对泰国市场的开发。
“这样的事情还很多。”金志国代表说,公司要到台湾进行谈判或考察,最快也要等上3个月,才能拿到有关审批手续。可市场商机瞬间万变,谁能等你这样长的时间?“总理报告中提到,要推进政府职能转变,提高行政效能和工作效率。我举双手赞成。”
在今年春运期间,来自河南的农民董玉世和他的十几个乡亲在几次买不到票的情况下,对记者说,对于北京,我们是外来农民工,谁会管我们能不能买到火车票?
这样的事应当归政府管吗?当然。不少城市管理者相继出台了各种政策,对农民工予以帮助,然而这些管理如果没有强有力的制度和组织保证,就会变成短期行为。所以,全国政协委员舒安娜说,政府服务农民工有三大重点:服务、制度和监督管理的核心是服务,管理的关键是制度,管理的手段是监督。
当云南代表洪斌看到计划报告中所列举的“宏观调控的主要预期目标”时,这位佤族代表说,主要预期目标只有4项,但每一项都事关国家发展,事关百姓利益。国家就是要抓这种大事,抓影响面最广的事。
政府需要“进退自如”
全国政协委员王伴青这样看政府职能转变:一是意识要转变。即由领导意识向服务意识转变。二是工作的方式方法要转变。要从个人决策向集体决策、民主决策转变。三是政府职能的转变。我认为政府的职能应主要体现在市场引导、关注民生和服务与社会三个方面。
王伴青认为,政府职能转变还需要一个很长的过程。
另一位全国政协委员黄晓浪表示,政府职能应该如何转变,需要政府有序地进和退。所谓“退”,就是政府集中精力去做好公共服务,避免在市场经济体制下政府职能的越位和错位现象。所谓“进”,就是进一步完善与市场经济及其规则相适应的政府管理体系,使政府管理纳入法制化管理的轨道,依法行政。
全国人大代表、长春市市长祝业精说起了一种怪现象:“大家谁都烦开会,但却又都争着开会;都说检查多,烦别人检查自己,但又都安排检查项目。不检查就不会抓落实,还怎么去服务人民?最近中央国家机关已经作出表率,对全国性的会议进行‘瘦身’。今年,长春也要严格执行政府的会议计划,能不开的尽量不开,能合并的尽量合并。”
北京市市长王岐山5日在听温家宝总理的政府工作报告时,一边听一边划,当温总理谈到“政府自身建设和反腐败工作十分艰巨”时,王岐山在“十分”二字上重重地画了好几个圈。
下午在北京代表团审议政府工作报告的全体会议上,他说:“总理的问题讲得透,讲得够,讲得具体,讲得还挺重,绝不含糊。”
“总理的要求很高。”王岐山说,“作为一个人大代表,我希望总理要求更高点,但作为地方政府官员,我感到压力大”。
“真是穷有穷的难处,富有富的难处。”王岐山说。在政府职能转变的问题上,总理对政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大职能上提出了新的要求,王岐山在这一部分旁边写下了“高要求”“面宽”“纵深”等字。
这位在非典最凶猛时临危受命、深知政府公共服务功能重要的市长说:“温总理的报告对政府自身存在的问题,点得很重,要求严格。”
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